5日提请十三届全国人大四次会议审议的政府工作报告提出，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，对小规模纳税人、小微企业、个体工商户、制造业企业等实施新的结构性减税举措。

对此，专家表示，今年政府工作报告未对减税降费设置规模目标，是自2016年以来首次。同时，今年新增对多种市场主体结构性减税政策，反映出在持续多年的规模性政策之后，减税降费政策越来越注重科学化和精细化，税费优惠政策也在逐步回归常态，表现出淡化总量规模，注重结构性调整的特点。

优化落实既有减税政策也对小微市场主体“再帮一把”

“十四五”新开局，助力市场主体恢复元气、增强活力，今年减税政策如何优化和落实？政府工作报告提出：继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。

具体而言，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

中国社会科学院大学副校长张斌表示，优化和落实减税政策，是宏观经济政策继续为市场主体纾困，保持必要支持力度的重要举措。落实减税降费政策，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，是深化财税体制改革的要求。

中国财政科学研究院公共收入研究中心助理研究员刘昶表示，持续多年的规模性减税降费政策确实降低了市场主体的成本，但也带来了很大的财政收支压力，压缩了未来财政政策的空间。特别是如果每年都设置一个减税降费的规模目标，还会给市场主体以“减税降费一直在路上”的预期，其结果可能是企业每年都会被动地等待政府减税降费的大礼包，这不利于激发企业的内生发展动力。

鼓励支持科技创新税费优惠助力制造业向产业链高端攀升

今年政府工作报告还提出，将延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%；对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。

专家表示，该政策可以减轻企业研发负担，激励企业研发投入，在一定程度上相当于为企业在新技术领域的研发投资提供资金支持；从整个社会来看，企业特别是先进制造业企业研发活动的增加，可促使我国在关键技术领域取得更大突破，为我国制造业向产业链高端攀升提供强大动力。

中央财经大学教授樊勇表示，制造业是实体经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。

“这两项政策的出台，对于进一步减轻制造业企业税负，激发创新活力，使我国尽早迈入创新型国家前列具有重要推动作用。”樊勇说。

谈到“将制造业企业加计扣除比例提高到100%”这一政策出台的背景和意义，樊勇表示，我国当前主要有3大类5项激励企业技术创新的税收优惠政策。其中，研发费用加计扣除政策的普惠性和实用性较强，能比较好地起到激励企业研发的目的。