在城市化过程中，大小城市公共设施配套差异大、大城市住房供给不足、美丽乡村建设边缘化成为当前的重要问题。近日，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石在两会提案中建议，加大城市群、都市圈和美丽乡村建设，促进城乡共同高质量发展。此外，他还建议，以工业化推动建筑发展；加大防洪排涝基础设施建设，提升抗灾减灾能力；优化光伏建筑、保温技术利用，推广低碳、健康住宅；大力支持建筑行业科技创新奖励。

加大城市群、都市圈和美丽乡村建设

中共中央、国务院曾明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展。但在这个过程中，大小城市公共设施配套差异巨大，小城市人口外流、住房过剩，大城市流动人口、新市民的住房需求难以得到满足，缺口巨大，大城市住房问题和小城市发展问题已然突出。

对此，陈锦石建议，加强城市群、都市圈顶层总体规划，使城市群、都市圈内的公共设施配套一体化，让小城市享受大城市配套资源政策，如医疗、教育等。在实践过程中，可以参考澳门的横琴模式和北京的雄安模式，探索更多此类试点。陈锦石还建议，要加大大城市周边中小城市的住宅供给，分担大城市住房压力，在化解供需矛盾的同时，带动周边小城市发展。

与此同时，在社会快速发展过程中，美丽乡村建设仍处于相对边缘化的地位，乡村建设的内生动力缺失。陈锦石认为，一方面，乡村建设缺乏具有核心竞争力和市场吸引力的发展资源；另一方面，在社会生活的快速变动中，传统的守望相助的社区正在消失，基层党组织难以发挥组织动员职能；此外，乡村建设的制度创新和管理改革也相对滞后。

陈锦石建议，在土地利用、财政投入、监督考核等方面因地制宜，激发基层政府、村民和各种社会资本的积极性。此外，聚焦发展要素，鼓励社会资本下乡投资，鼓励农村青年人群回到家乡发展，为企业和青年人群提供创业与发展空间。

以工业化推动建筑发展

“十三五”时期，我国建筑业加快发展，建筑业支柱产业作用不断增强，建筑业增加值占国内生产总值比重保持在6.6%以上。

我国传统的建筑业属于劳动密集型产业，吸纳了大量的农村劳动力，建筑业成为仅次于制造业吸纳农民工的第二大行业。

然而我国建筑劳动生产率与国外发达国家相比仍然有很大的差距，建筑业的机械化信息化智能化程度还不高。同时，装配式建筑虽然得到了国家及地方政府的重视，在土地出让环节设置了装配式建筑比例要求，但是目前的装配式建筑发展水平仍然较低，标准化水平不足、技术水平处于低端等问题依然存在。

对此，陈锦石建议，大力推行预制装配式建筑，不断提升装配式建筑的标准化水平与技术水平。一方面，充分借鉴发达国家NPC技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展。另一方面，装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量，真正实现全过程、全专业综合高效管理。此外，他还认为，要在政策上进一步提升装配式建筑占比。

此外，传统建筑业会造成噪声污染、废水污染、废气污染、粉尘污染、废弃物污染、光污染和有毒物质污染等。其中建筑垃圾、建筑扬尘和建筑噪音是城市环境污染的重要来源，是国家严格控制的污染源。因此，陈锦石建议，在建筑工业化推进过程中，使用节水型卫生洁具和节水技术，节约水资源；选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系，研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料，减少能耗。此外，他还建议，在政策上开辟绿色通道，建立激励政策扶持建筑工业化项目。

为了有效提升工业化程度，同时增强结构安全性，陈锦石建议，高层建筑强制使用钢结构。

针对建筑材料在质量上的问题，陈锦石建议，继续加大对新材料、新工艺的研究，完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施。同时，加快专业人才培育，各类人才持证上岗。