12月7日，国家发改委、国家能源局印发《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见(试行)》(以下简称“意见”)及考核办法的通知，意见自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

今年年初，国家发改委等部门在《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》中明确，动力煤价格的绿色区间为500元/吨——570元/吨。记者注意到，今年夏季以来，煤价一度涨超600元/吨红色警戒线，背后贸易商囤货迹象明显。而该意见对症下药，对生产、经营、消费三方的煤炭库存量上下限都作出了规定。

根据意见，从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动的煤炭经营企业，最低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤炭经营企业最高库存原则上不超过上一年度月均经营量。

约束煤炭库存保障供需平衡

意见指出，当煤炭需求出现大幅波动，价格高企时，有可能导致煤炭企业超能力生产和违法违规生产，增加安全风险隐患;当电厂存煤过低时，则会导致发电机组运行不稳定，甚至出现缺煤停机的情况。在此情况下，完善和健全库存制度是规范煤炭合理库存的有效手段。

国家发改委有关司局负责人指出，当前煤炭市场供给总体平稳，价格呈现稳中趋降的态势，港口、电厂存煤均处于较高水平。截至12月4日，全国统调电厂煤炭库存近1.18亿吨，可用天数23天。而今年各地高度重视迎峰度冬煤炭保障，备冬储煤工作比较主动超前，重点地区的库存远高于往年同期水平，这些都为库存制度的出台和实施提供了有利条件。

华东地区一位电厂内部人士对记者表示，这将约束贸易商的囤煤行为。而对上中下游的煤炭库存上下限作出规定，则可以一定程度上稳定煤炭供需及价格。

针对不同主体分别设置标准

对于煤炭生产企业，意见明确，设有储煤厂的煤矿，当动力煤价格处于绿色区间时，应保持不低于5天设计产量的最低储煤量;出现大幅下跌超出绿色区间下限时，应保持不低于7天设计产量的最低储煤量;而出现大幅上涨超出绿色区间上限时，则储煤量可不高于3天设计产量。

区域存煤标准上，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区的燃煤电厂，库存量原则上不少于15天耗煤量;其他地区的燃煤电厂，库存量原则上不少于20天耗煤量。

意见还明确，为确保迎峰度夏度冬及重大活动用煤需要，有关电力企业要提前做好煤炭收储工作，确保在用煤高峰到来前，将最低库存水平在常态基础上再提高5——10天，其中燃烧褐煤的电厂的最低库存水平在常态基础上提高5天。

关于最高库存，当市场供不应求、价格连续快速上涨时，燃煤电厂库存应保持在合理水平，原则上不超过该电厂两倍的最低库存量，迎峰度夏度冬及重大活动期间，最高库存可再适当上浮10——20天。

上述华东地区电厂内部人士对记者表示，这是对生产、经验、消费三方都既戴上了“紧箍咒”，又打了一针“定心剂”。在煤价上涨时，避免生产、经营企囤煤涨价。煤价下跌时，则避免电厂故意维持低库存，使得价格继续降低。库存制度的建立使得供需双方都获得保障，促进煤炭供需及煤炭价格维持在相对合理水平。

三次考核不达标者纳入黑名单

发布意见的同时，发改委还制定了考核办法，既包括激励机制，也不乏违规惩戒及信用约束制度。

《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法(试行)》中规定的考核不达标情形包括：不按要求报送相关数据，不配合相关部门进行检查;账实不符、虚报、瞒报;煤炭生产、经营企业存煤数量连续3天达不到对应的库存要求;路运直达的电厂存煤连续3天、水陆联运的电厂存煤连续7天达不到对应的库存要求。

根据考核办法，建立企业库存执行情况“红黑”名单和重点关注名单制度。各地可根据每年考核结果，结合地方实际，对最低库存和最高库存制度执行较好的企业通报表扬并纳入“红名单”，在资金奖励、计划电量安排、储煤设施改造、资源运力衔接等方面给予相应支持。

而一年内企业库存考核一次不达标的，纳入企业信用重点关注名单，进行重点关注和信用跟踪监测，有关部门要对企业负责人进行约谈;两次不达标的，进行通报批评;三次及以上不达标的，纳入企业信用“黑名单”，由有关部门依法依规采取惩戒措施。此外，对因未执行最低库存和最高库存制度造成缺煤停机、影响发电供热的，按照相关规定追究责任;对囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的价格违法行为，依法进行查处。

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