日前，国家能源局发展规划司副司长李福龙在国家能源局例行新闻发布会上表示，煤炭去产能工作顺利推进，超额完成年度去产能目标任务，先进产能建设有序推进。同时，今年前三季度，我国煤炭消费量由负转正。

而据中国煤炭工业协会会长王显政介绍，当前我国煤炭行业供需格局发生深刻调整，全国煤炭产能过剩问题依然突出。

过剩态势未根本改变

根据国家发改委提供的资料，经过两年的去产能，截至目前，我国煤矿总产能51-52亿吨/年，其中形成能力的有效产能39亿吨/年以上，在建和技术改造煤矿产能12-13亿吨/年左右。到2020年，具备生产能力的煤矿产能在现有基础上将净增3-4亿吨/年，加上每年2亿吨左右的煤炭净进口，总供给能力大幅增加，全国煤炭产能过剩的态势并没有根本改变。

2016年2月6日，国务院发布的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

截至目前，我国已累计退出过剩煤炭产能超4亿吨，仍有近1亿吨产能待退出。

然而，尽管去年与今年的煤炭去产能任务都实现了提前超额完成，但是对于后期的去产能工作，业内人士仍表示存在诸多困难。

煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新在接受本报记者采访时表示，今年煤炭去产能效果明显。但是，从行业来看，明年的去产能任务仍然会很艰巨。因为今年退出的产能基本都是落后的、已经停产或者本打算退出的，明年的去产能将会涉及正在生产的煤矿。而且如果经济持续向好，煤炭需求会随之提升，去产能的压力也会随之加大。

记者了解到，在东北等煤炭供应偏紧的地区，相关部门已经决定暂缓去产能进程，而黑龙江已明确调低年度去产能目标。

目前来看， 去产能最新的指导文件为国家发改委于今年5月发布的《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，提出了科学把握去产能力度和节奏，以避免出现供需失衡等情况。

需求现持续增长势头

一方面是去产能的持续推进，另一方面则出现了煤炭消费增长、部分地区供应紧张的情况。

国家能源局发布的数据显示，今年前三季度，我国煤炭消费量约为28.1亿吨。从行业来看，建材、电力、钢铁、化工行业用煤均为正增长，四大行业合计用煤占煤炭消费总量的85%，比上年提高1.6个百分点。

以钢铁行业为例，据中国钢铁工业协会发展与科技部主任黄导介绍，近期钢铁行业耗煤量上升的主要原因在于经济延续稳中向好的发展态势，推动粗钢产量增加，煤炭消耗增加。同时，由于全面取缔“地条钢”后，该部分产能和产量纳入统计，使统计企业产能利用率提高，产量增加造成煤炭消耗量增加。此外，环保要求日益严格，部分钢铁企业受高炉、焦炉焖炉及烧结停产的影响，作业率下降，生产顺行不畅，导致全厂产品单位煤耗增加。

可以看出，推动钢铁煤耗上升的诸因素在短期内仍将继续发挥作用。

此外，根据世界钢铁协会发布的《关于2017年、2018年短期全球钢铁需求预测的结果分析》，2017年全球钢铁需求将达16亿吨，其中中国就有将近8亿吨需求。该协会预测，2018年全球钢铁需求或将继续增长3%。

行业需求潜力加大，在区域上，则表现为部分地区的煤炭供应偏紧。

根据中国煤炭工业协会发布的资料，当前我国煤炭调入地区和规模进一步扩大。今年上半年，全国煤炭调出量和调入量同比增长均超14%。安徽、河南、山东、河北等省由传统的煤炭调出省转为调入省，贵州省、宁夏自治区煤炭调出规模减少，江苏、广东、吉林、黑龙江等省调入规模不断扩大，同比分别增加4200万吨、1450万吨、1200万吨和700万吨。区域性、时段性煤炭供应紧张问题凸显。

记者了解到，为了保障供应，相关部门已明确在产煤矿今年不再退出，包括已经列入去产能计划中的在产煤矿。

除了调整去产能力度，释放优质产能也成为政府部门保障供应的重要措施。

今年以来，政府部门多次对手续不全的建设项目，通过产能置换加快补办相关手续，同时，对部分先进产能煤矿、安全保障能力较高的露天煤矿和低瓦斯煤矿核增了生产能力。据统计，今年上半年，全国新增煤矿产能9000万吨，预计全年新增产能2亿吨左右。

吴立新表示，今年通过煤矿产能置换的先进产能，明年会充分释放出来，进一步增加市场供应。