随着近年来我国经济转型升级及国际经济环境变化，我国煤炭行业产能总量过剩、产能结构不合理、企业效益不稳的问题逐渐凸显。如何协调保供给、稳运行、调结构、促转型，综合运用市场化、法制化手段，以长效机制引导市场健康有序发展成为涉煤调控面临的关键抉择。

一、去总量调结构，优化产能

煤炭退出落后产能是供给侧结构性改革的重中之重。《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中指出，从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。截至2016年底，全国煤炭行业超额完成去产能目标任务，累计退出煤炭产能2.9亿吨以上。煤炭行业结构调整步伐加快，大型煤炭基地成为煤炭供应主体，14个大型煤炭生产基地产量占全国的92.7%。全国煤矿数量由2005年的2.48万处减少至目前的9000处左右，平均单井规模由不足10万吨/年提高到50万吨/年以上。

淘汰的落后产能应为新产能置换腾出空间。2017年4月5日，国家发改委发布的《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》要求，2016年已关闭退出的煤矿，最迟应在2017.9.30日签订产能置换指标协议。截至2017年6月底，全国共退出煤炭产能1.11亿吨，已完成年度任务的74%，煤炭去产能工作进展顺利。

进口煤量是煤炭总供给量的一个组成部分，控制煤炭进口量迫在眉睫。据统计，我国煤炭进口量占世界煤炭贸易量的20%之多，2016年净进口煤炭2.47亿吨，同比增长24.2%；2017年上半年进口煤炭1.33亿吨，同比增长23.5%。2017年7月1日起，我国严控煤炭进口量，禁止省级政府批准的二类口岸经营煤炭进口业务。政策出台后，我国煤炭进口量同比增速出现大幅回落，数据显示7月份，我国进口煤炭1946万吨，环比减少214万吨，同比下降8.4%。

随着国家政策的落实，我国煤炭总量得到了有效控制，煤炭产能过剩、煤市供大于求的局面得到了缓解。7月份，全国原煤产量2.9亿吨，同比增长8.5%，比6月份回落2.1个百分点；日均生产950万吨，比6月份减少78万吨。1-7月份，累计原煤产量20.1亿吨，同比增长5.4%。

二、保供应稳价格，理顺市场

通过发挥市场机制和行政机制的作用，国家积极稳运行政策，实现煤炭总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现“量”“价”“运”的大起大落。

“稳价格”。为了避免未来煤价出现类似去年大幅波动的行情，政府对未来煤价的监管做了更加具体的约束。2017年年初，国家发改委等四部门联合下发了《关于印发平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》，将动力煤价格划分为绿色、蓝色、红色三种情况。该通知指出，当煤价位于每吨600元以上或470元以下的红色区域时，相关部门要启动平抑煤炭价格异常波动的响应机制。

“稳供应”。为保障重点时段重点地区电煤稳定供应，2017年6月底，国家发改委印发了《关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》，要求加快优势产能释放。7月17日，国家发改委召开迎峰度夏电力煤炭供应专题会议，提出五项举措，确保煤炭供应。今年上半年我国已竣工达产新增产能9000万吨左右，下半年还有部分建设项目陆续投产，还将对部分优质产能煤矿重新核定生产能力，合计可新增产能约2亿-3亿吨。

“中长期合同”。今年上半年长协履行情况与往年不同，供需双方对合同的严肃性、兑现的均衡性、履约的主动性较往年有了显著提升。据国新办发布的数据显示，今年上半年煤炭央企执行长协价格让利49.3亿元。

迎峰度夏期间，神华集团、中煤集团连续停售现货煤炭，以中长期合同为主要销售模式，在煤炭市场价与长协价严重背离时，积极保障长协用户用煤需求。陕煤集团、阳煤集团、以及大型民企等也严格履行长协。数据显示，2017年上半年，神华集团下水煤年度价格合同兑现率超过100%；伊泰集团长协兑现率达到90%以上；山西焦煤集团长协兑现率达到90%，长协供应量占总量的85%。

“最低、最高库存标准”。煤炭作为我国的基础能源和重要原材料，保持合理库存是实现煤炭稳定供应、避免价格大幅波动的有力保障。虽然部分地区和有关重点行业围绕建立煤炭储备制度、提高库存水平陆续出台了一系列管理办法和规定，为缓解区域性、时段性供需矛盾发挥了积极作用，但从实践情况看，还存在着覆盖面不全、约束力不强、标准要求不统一等问题，难以满足新形势的发展变化需要。因此，建立健全以最低库存和最高库存为主要内容的社会责任储备制度，具有十分重要的意义。

三、降成本一体化，企业转型

2017年，国家积极加快国有企业兼并重组，通过完善的制度建设，实现煤炭行业效益良好增长。近日，神华集团与国电集团正式宣布重组，通过设立合资公司对火电业务进行整合。此次“神电”重组有利于平抑煤炭和电力价格波动，优化行业资源配置，提升企业经济效益，从而有效的缓解煤电矛盾。

受益于国家煤炭保供给、稳运行、调结构、促转型的系列政策，2017年以来，我国煤炭经济运行日渐稳定，煤炭市场供求关系趋于平衡，行业效益整体好转，企业经营环境持续改善。这既奠定了煤炭行业长治久安的基础，也为传统产业升级改造、企业转型发展营造了更为宽松有利的氛围。