“对于今年上半年光伏新增装机取得的成绩，行业管理者的担忧多于惊喜。”国家能源局新能源司副处长邢翼腾在7月19日举行的“光伏行业2017年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”上表示。

根据国家可再生能源中心统计，2017年1-6月，预计中国光伏发电新增装机容量24GW，创造同期新高，光伏发电累计装机首次突破100GW大关。

2017年“领跑者”基地和“光伏扶贫”项目的指标尚未公布，但预计下半年至少有14GW的装机量，年底超额完成105GW的“十三五”光伏总装机目标已成大概率事件。

邢翼腾指出，上半年光伏行业建设方面存在过热、不规范等问题，新增光伏装机量将加大补贴资金拨付和拖欠的压力。

截至2016年底，中国可再生能源补贴资金缺口已达500亿元，最长拖欠周期三年。2017年开始清算前六批目录项目欠款，即使全部清算，只能清算到2015年2月以前的并网项目。目前第七批目录(2016年3月之前并网项目)尚未公布。

邢翼腾表示，能源局在去年下达光伏建设规模时尺度把握不到位，才造成了今年上半年大规模的“630”抢装潮，为补贴资金拨付加大了压力。

去年6月，能源局下发了20GW的新增光伏电站指标(普通地面电站+“领跑者”)，随后又下发了5GW的光伏扶贫项目指标。年底，部分地区追加规模，提前透支了2017年的指标。

邢翼腾透露，为规范未来光伏规模的管理，能源局将于近期将下发新的通知。将150GW设定为装机规模上限，以此编制今后三年(2018-2020)的规划，分解到各省份，为市场提供明确预期。

中国光伏行业协会专家咨询委员会研究院王斯成表示，根据2020年150GW的上限测算，今后三年的光伏装机规模最多每年15GW，按照目前每年30GW-40GW的增长速度，未来受国家指标控制的光伏项目市场空间有限，不受国家指标控制的分布式发电项目资源将越来越抢手。

与集中式光伏项目相比，分布式项目的扶持政策更加有吸引力。一则不受指标限制，二则补贴能够及时到位。既可以选择“全额上网”而享受标杆电价，也可以选择“自发自用，余电上网”享受0.42元/kwh的补贴，补贴直接从财政部拨资金垫付，一般不超过两个月。

对于受国家指标控制，排队上目录等补贴的光伏项目，面临的补贴资金缺口和拖欠问题十分严峻。“按照近两年来光伏每年30GW-40GW的增速，接下来几年的补贴资金拨付困难会更大，目前只能保障目录内的企业。”国家财政部经济建设司干部史科路表示，光伏电站项目的补贴资金短期内无法到位，企业要有心理预期。

他指出，现有的可再生能源电价附加政策并不合理，财政部在2015年就向国务院反映要调整补贴政策。

可再生能源电价附加是政府性基金，按照“以收定支”机制运行。支出端按照国家规划的装机规模来定，收入端根据固定的电价附加征收标准，每年的波动性不大，因此两者数额存在较大差距。

自2012年以来，政府已向可再生能源行业(风、光、生物质)累计拨付3000亿元资金。根据发改委能源研究所不完全统计，目前各光伏企业被拖欠补贴资金为几亿元至几十亿元不等，按照2020年风电装机2.1亿千瓦、光伏1.05亿千瓦、生物质发电15GW的目标测算，到2020年可再生能源补贴资金缺口将达到2443亿元。

史科路透露，目前财政部、发改委、能源局三部委已就补贴机制调整问题基本达成一致，认为该机制应朝着更市场化的方向调整，并已将政策调整思路上报给了国务院。