近年来，在廉价洋糖的冲击之下，国内糖价“节节败退”，甚至出现过产成品价格低于生产成本的情况，让国内糖企着实过了一段“苦日子”。不过，这一局面未来将有所改观。

5月22日，商务部公布对进口食糖保障措施调查的终裁决定。商务部认定，在调查期内被调查产品进口数量增加，中国国内食糖产业受到了严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。根据商务部建议，国务院关税税则委员会决定自2017年5月22日起对进口食糖产品实施保障措施，对关税配额外进口食糖征收保障措施关税，期限3年，第一年税率为45%，第二年为40%，第三年为35%。

《每日经济新闻》记者注意到，目前我国食糖进口配额内关税税率为15%（配额外税率为50%），远低于WTO成员的平均食糖进口关税97%。而根据各省糖协会员对于内外价差计算得出的共同诉求是，只有对进口食糖征收155.9%的关税，才能保证进口糖与国产糖的公平竞争。

洋糖涌入靠的是廉价

《每日经济新闻》记者注意到，广西糖业协会代表国内食糖产业于2016年7月27日向商务部提交保障措施调查申请。申请书主张，2011年至2016年食糖进口数量急剧增长，对我国国内产业造成冲击，使国内产业受到严重损害，为此请求商务部对上述产品进行保障措施调查。据此，商务部决定于2016年9月22日立案调查。商务部认定，在调查期内被调查产品进口数量增加，中国国内食糖产业受到了严重损害。

农业部农业贸易促进中心课题组调查报告显示，2011年初以来，世界原糖价格持续下跌。配额外进口原糖精炼税后价由2011年1月的每吨9700元降至2014年1月的每吨5000元，9月进一步跌至每吨3900元。同期国内食糖均价由每吨约7000元降至每吨4500元，两者价差从2011年1月的每吨2700元，演变为2014年9月的每吨国内食糖均价比进口原糖精炼税后价格还要高出100元。

悬殊的价差，带来的是即使在配额之外，洋糖依然可以长驱直入国内市场。

按照加入WTO的承诺，我国每年食糖进口关税配额总量为194.5万吨，配额内关税税率15%，配额外关税税率50%。据海关统计，2001~2009年，中国食糖进口量保持在70万吨~140万吨，占世界贸易量的比重在3%左右。之后食糖进口明显增长，2011年首次超出194.5万吨的关税配额量，达到291.9万吨；2013年我国进口食糖454.6万吨，同比增长21.3%，超出配额260万吨，相当于同期我国食糖产量的三分之一左右。

2014年，食糖进口达349万吨，2015年则是485万吨，比2011年增长近66%，食糖进口数量占中国食糖总产量的比例由2011年的27.37%升至2015年的47.22%。

国内糖企过了多年“苦日子”

海通证券研报显示，国内食糖价格从2011年下半年开始持续走低，2014年9月曾一度跌破4000元/吨。事实上，国际糖价连续多年徘徊在低位，造成了食糖较高的内外价差，而这也给国内糖企带来了从2012年到2014年长达3年深度亏损的“苦日子”。

实际上，在廉价食糖的汹涌进口之下，国内糖价的“防线”一退再退。2011年，国内糖价还是每吨约7600元，而到了2014年，国内糖价降到了每吨4000元左右。而对于国内糖企而言，这是一个跌破成本价的数字：国内产糖成本，约在每吨4300元~4800元。

值得注意的是，商务部数据显示，2010/2011榨季至2014/2015榨季，全球食糖供应连续5年严重过剩，过剩产量分别达到628万吨、1213万吨、1114万吨、793万吨和598万吨。

据中国糖业协会统计，受供需不平衡和进口糖的冲击影响，2013年全行业亏损30多亿元，利税总额同比下降约90%。前光明食品集团副总裁、上海糖酒集团董事长葛俊杰在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“2014年，国内糖业亏损额扩大至100亿元以上”。

跌破成本的价格，带来的是产能的大量停滞。中国糖业年报数据显示，2011年至2015年，国内食糖产业开工率分别为68.44%、77.72%、80.35%、78.72%和63.97%。从中可以看到，2014年至2015年行业开工率分别比上年度降低1.63和14.75个百分点。2016年一季度开工率为56.35%，比2015年同期减少9.24个百分点。

保障措施实施期限为3年

根据商务部建议，国务院关税税则委员会决定自2017年5月22日起对进口食糖产品实施保障措施。保障措施采取对关税配额外进口食糖征收保障措施关税的方式，实施期限为3年且实施期间措施逐步放宽，自2017年5月22日至2018年5月21日税率为45%，2018年5月22日至2019年5月21日税率为40%，2019年5月22日至2020年5月21日税率为35%。

中国农科院农经所研究员郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“现在食糖进口到岸价格约为一吨4000元左右，根据最新的保障措施关税，配额外关税税率为50%，再加征最高45%，即按照最高征收95%的关税，每吨将增加成本约1000元，食糖进口到岸价或将接近每吨6000元。”

实施上述措施后，进口食糖与国内食糖的价格差距将缩减。记者查阅广西糖网5月22日全国食糖现货价格监测发现，广西、云南地区制糖集团的食糖价格在6500元~6700元之间。

郭静利认为，“食糖属于下游需求较为稳定的品种，基本上我国一年的食糖需求量是1500万吨左右，而国内自产供给约为800万吨~900万吨，还存在700万吨左右的需求缺口，这其中，非法贸易、国储糖抛储都是不确定性因素。”

对于用糖企业来说，这个预计增长的价格处于“还可以接受”的区间。一位甜品生产企业的负责人告诉记者，“食糖涨价会带来生产成本的增加，但一方面可以通过采用替代品的方式尽量降低成本，另一方面在总成本构成中食糖占比较低，因此如果是一吨上涨1000多元钱，还是可以接受的。”