国家发改委日前印发《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》。规划预计，“十三五”时期石油需求增速进一步放缓，天然气供求总体上将进入宽平衡状态，并从储量、供应、基础设施三大方面制定了石油天然气“十三五”发展目标。

规划预计，“十三五”全球石油供应持续宽松、油价维持低位、需求稳定增长、消费重心东移。在此背景下，“十三五”时期石油需求仍将稳步增长，但增速进一步放缓，石油在一次能源消费中的占比保持基本稳定；天然气方面，与过去十年需求快速增长、供不应求的状况不同，“十三五”期间，天然气供求总体上将进入宽平衡状态。同时，受产业链发展不协调等因素影响，局部地区部分时段还可能出现供应紧张状况。

规划提出，“十三五”时期我国油气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础设施公平接入、市场化定价、完善行业管理和监管等方面深入推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

规划还从储量、供应、基础设施三大方面制定了石油天然气“十三五”发展目标。储量方面，“十三五”期间，石油年均新增探明地质储量10亿吨左右；常规天然气、页岩气、煤层气期间新增探明地质储量分别为3万亿立方米、1万亿立方米、4200亿立方米，此外，三者到2020年累计探明地质储量分别要达16万亿立方米、超过1.5万亿立方米、超过1万亿立方米。

供应方面，到2020年，国内石油产量要达2亿吨以上，构建开放条件下的多元石油供应安全体系，保障国内5.9亿吨的石油消费水平；而国内天然气综合保供能力达到3600亿立方米以上。

基础设施方面，“十三五”期间，我国要建成原油管道约5000公里，新增一次输油能力1.2亿吨/年；建成成品油管道12000公里，新增一次输油能力0.9亿吨/年。另外，到2020年，累计建成原油管道3.2万公里，形成一次输油能力约6.5亿吨/年，成品油管道3.3万公里，形成一次输油能力3亿吨/年；天然气方面，主干及配套管道要达4万公里，2020年总里程达10.4万公里，干线输气能力超过4000亿立方米/年，地下储气库累计形成工作气量148亿立方米。

为实现上述目标，规划提出要进一步深入推进石油、天然气企业改革。鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争，促进内部资源优化高效配置，瘦身健体、降本增效。

另外，《天然气发展“十三五”规划》还提出，要推动天然气管网运输和销售分离，大力推进天然气基础设施向第三方市场主体开放。放开非居民用气价格，进一步完善居民用气定价机制。

专家分析指出，石油天然气“十三五”规划主要亮点是提出全面深化油气体制改革。其中，天然气管网运输和销售分离、推进天然气基础设施向第三方市场主体开放，这些措施有望进一步推进油气改革。

不过对于要重点突破的页岩气和煤层气目标，有分析师认为任重而道远，当前应以建设配套油气基础储运设施为主要任务，首先激活天然气市场应用。