“今年去产能领域将深度扩围。”1月10日，国新办新闻发布会结束后，国家发改委主任徐绍史接受记者采访时表示，今年去产能的要求会更高，任务会更重，压力也会更大。“我们正在编制2017年钢铁煤炭去产能方案，春节之前这个方案就可以出来。”徐绍史说。

2016年钢铁、煤炭去产能任务均提前超额完成，“去产能并不单单去落后产能，如有需要先进产能也要去。”我的钢铁网资讯总监徐向春对记者表示，今年需要淘汰的长期停产的产能和落后产能的难度将更大。

“未来几年将要面临的是，正常运营产能关停涉及下岗职工安置、地方税收下降等难题，也包括僵尸企业退出、破产清算、债务处理、银行坏账及财政补贴等难题。”徐向春说。特别是各地国资委也要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，创造条件推动企业兼并重组，要防止已化解的产能死灰复燃。

扩围

记者从发改委了解到，去年9月份以来，发改委多次召开专题会，督促各地区、各部门采取强有力的措施，扎实推动去产能工作。

但也遭到了一些质疑。“去年的供给侧改革只是雷声大，淘汰的钢铁产能70%以上是闲置和废弃的产能。”一位钢铁行业的中层管理干部向记者透露，废钢的供给量在未来几年会大幅增长，因为2000年开始投入的设备、基础设施已进入报废阶段。

正如徐绍史所说，去年去产能只是取得初步成效。2016年去产能的年度任务，即钢铁去产能4500万吨，煤炭去产能2.5亿吨，已提前超额完成，并在2016年底重新安置涉及去产能的职工接近70万。

而今年可以肯定的是，去产能除了钢铁、煤炭之外还会扩围，有一些产能利用率很低的、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能的范畴。此前，中央已经明确把淘汰落后产能，特别是彻底清理“地条钢”作为今年去产能工作的重要内容。

国资委主任肖亚庆近日也宣布，央企去产能从煤炭、钢铁扩围至有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩的行业。“推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。”肖亚庆说，2017年央企要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。肖亚庆还称，今年要加快化解过剩产能，探索资产债务规范处置的方式方法，鼓励有条件的企业按照市场化、法治化原则开展债转股。

钢铁方面，记者采访了解到，工信部去年11月14日发布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》将去产能列为重点任务之首，并提出到2020年粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。“政府开始注重总量控制是一个积极的信号。”徐向春说，“此次提出产能净减少1亿-1.5亿吨，措词的变化是将 压减 变为 净减少 。”

此外，去产能的监管正在向地产、水泥等行业延伸。近日国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》中，明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，水泥行业成为其中关注的重点。而河南证监局近日也对地产公司河南盛润控股和水泥行业天瑞水泥分别采取了监管谈话措施，源于两个企业因公司债信披违规。

路径

2016年，在去产能过程当中碰到很多新的问题、新的情况，如供需矛盾、价格波动等。“我们会统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系。”国家发改委新闻发言人赵辰昕接受记者采访时强调。

但目前的问题是，煤炭市场连续近5年持续低迷，已造成煤炭企业异常严重的经济困境，出现了卖煤难、经营难、资金难、人员稳定难、安全生产难等诸多问题。

在国家强力实施去产能政策和“276工作日”的作用下，煤炭市场供需关系自2016年5月之后出现了新的转变，部分地区甚至出现了供不应求的紧张局面。数据显示，去年初，高线、螺纹钢、冷轧薄板、中厚板四种钢材的平均价格为2200元/吨左右，但是年底时已上涨至3800元/吨;煤炭年初的价格为370元/吨左右，但是到下半年后一度突破680元/吨，年底时还在600元/吨上下波动。

对此，国家发改委及时调整了减量化的生产措施，允许由276个工作日扩大到330个工作日，最近又允许合法合规煤矿按330个工作日组织生产。徐绍史据此判断，总体上来看，供需的基本面没有根本性的改变，价格的波动是短期因素的综合结果。

“在去产能过程中，煤炭、钢铁价格短期过快上涨也产生了一定负面影响，但不能因煤炭市场出现短暂或局部供应趋紧，就动摇去产能的决心。”亿海蓝航运大数据部航运分析师林书来接受记者采访时表示。而中国能源网首席信息官韩晓平对《华夏时报》记者表示：“各地一律停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策。”

同时，煤炭、钢铁也成为政府着力降杠杆的领域，特别是去年，中钢、同煤等企业均公布了相应的债转股方案。据徐绍史介绍，工农中建四大商业银行及信达等资产管理公司，已经跟煤炭、钢铁、有色、建筑工程、交通运输等领域的23家企业签订了市场化债转股框架协议，整个协议额超过3000亿元。

据国家发改委产业协调司巡视员夏农介绍，2017年钢铁去产能的任务和压力将进一步加大。“虽然 地条钢 此前并未被纳入中国钢铁总产能11.3亿吨的统计中，但要在今年的半年时间里全面清除 地条钢 企业，不仅任务艰巨而且影响巨大。”徐向春说，在去产能的大背景下，中国政府宣布全面取缔劣质钢材的生产。

“中央已经明确把淘汰落后产能，特别是彻底清理 地条钢 作为今年去产能工作的重要内容。”1月10日的中钢协2017年理事(扩大)会议上，国家发改委副主任林念修透露，要在2017年6月30日前全面清除各省的“地条钢”。

按照政策要求，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。不过，“有些地方一边淘汰，一边增加产能，结果只看淘汰产能目标，却没控制住总产能。”一位接近发改委系统的不具名人士告诉记者，2017年去产能的压力还很大。