事件:2016年12月19日,教育部联合10部委发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》,12月23日,教育部基教司一司在镇江召开有关试点省市教育行政部门的主管领导全国校外教育经验交流会暨研学旅行工作部署会议。针对文件和会议,新三板挂牌公司、国内游学领军企业世纪明德在2016年12月28日邀请教育部、北京市保监局、海淀区旅游发展委等业内专家对文件进行深入解读。

核心要点:

研学旅行是校内课堂补充,推进素质教育的重要途径,国务院高度重视,目前有8个试点省份和10个地市实验区。国务院在13-15年《国民旅游休闲纲要》等多份文件中都提出要推进研学旅行,将其作为素质教育的重要手段和促进旅游投资、消费的重要增长点。

13年教育部开始试点推行并总结经验。旅游总局也发文确定海淀区等10大研学旅行目的地和卢沟桥纪念馆等20大示范基地。

11部委联合发文超预期,代表监管层对研学旅行的态度从保守走向开放。本次发文涉及教育部、旅游总局、交通部、公安部等11部门,内容全方位涵盖研学旅行的意义、目标、任务、组织保障,相关措施和建议能够切实解决研学旅行的教育、出行、安全保障难点,为后续全面铺开扫除制度障碍。这次文件落地坚实,是行业发展的分水岭,是研学旅行从试点走向全国的关键节点。

研学旅行有望成为必修课,覆盖2亿中小学生,市场空间巨大。文件将研学旅行纳入中小学教育计划,与综合实践活动课程统筹考虑,对时间和内容也做了明确要求,并将实施情况列入学校综合考评体系,实际意味着它将成为有时间、内容要求的必修课程,未来游学行业市场潜力巨大。

文件提出要建立安全责任体系以及相应的保险保障机制,将有效解决目前阻碍行业发展安全和责任认定问题。目前活动组织最大阻碍因素是安全问题,未来随着安全方案出台,事故处理、责任界定和纠纷处理机制明确,研学旅行险种开发、校方责任险完善,将切实打消目前地方教委和学校对安全和事故责任认定方面的顾虑,切实推动此类活动开展。

游学企业的准入条件和服务标准一旦设立将会利好标准化、规范化、专业化企业。文件规定旅游部门负责审核开展研学旅行企业或机构的准入条件和服务行业标准。对行业的监管将可参考高铁,设立责任认定机制、偿付机制、白名单机制、风险准备金制度,以及对校方实施法律援助。

公益性原则和教育性原则相对应,借鉴日韩经验,游学企业可通过公益性服务切入到服务体系中,通过差异化服务和增值服务获取收益。