“近年来，受利益驱使，非法开采、无计划生产、买卖非法稀土产品等问题时有发生，致使稀土产品市场价格持续低迷，出口量增价跌，部分企业生产经营困难。”工业和信息化部原材料工业司巡视员、稀土办主任贾银松在近日召开的稀土秩序整顿工作布置会上强调，有关省 (区、市)人民政府是打击稀土违法违规行为专项行动的责任主体，要切实承担监管主体责任，切实解决本地区稀土行业存在的违法违规行为，确保取得实效。

行业或保持中高速发展

“十三五”期间，我国将重点围绕与稀土产业关联度高的 《中国制造2025》十大重点领域，大力发展稀土功能材料的高端应用，促进稀土行业适应、把握和引领经济新常态。由此，贾银松强调，要做好供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进。

谈到稀土行业面临的发展形势，贾银松认为，总体上，我国稀土行业发展的机遇大于挑战。他说： “十三五时期是我国稀土行业转型升级、提质增效的关键时期。从宏观形势上看，随着世界科技革命和产业变革的不断深化，稀土的战略价值将进一步凸显，我国稀土产业发展既面临先进国家在专利技术、人才资金等方面的竞争压力，又将迎来战略性新兴产业发展和传统工业转型升级带来的重大发展机遇。

从应用需求看，可持续发展战略、《中国制造2025》等为稀土行业发展创造了新空间，稀土功能材料的应用前景极为广阔，轨道交通、新能源汽车、电子信息等领域的市场需求将进一步大幅增加，稀土产品应用的增长将带动行业保持中高速发展。

推动集约化高端化发展

贾银松表示，近期发布的 《稀土行业发展规划 (2016～2020年)》明确了我国将在保护稀土战略资源，继续压缩过剩冶炼分离产能的前提下，重点发展稀土高端功能材料及器件，着力拓展稀土功能材料的中高端应用，发挥好稀土在改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业中的战略价值和支撑作用。

《规划》对 “十三五”稀土行业发展提出了六大重点任务：

强化资源和生态保护，促进可持续发展。合理调控稀土开采、生产总量，保障国家经济可持续发展需求；严格执行污染物排放标准，建立绿色开发机制；健全国家储备与企业储备互为补充的稀土产品储备体系；加强中重稀土开采、生产、流通等环节监控，坚决打击稀土开采、生产、流通等环节的违法违规行为。

支持创新体系和能力建设，培育行业发展新动能。瞄准 《中国制造2025》、战略性新兴产业等国家战略需求，完善创新体系，建设稀土创新中心和服务平台，加强知识产权和标准体系建设，打破海外知识产权壁垒，支持稀土功能材料机理研究和基因库建设，引领未来稀土功能新材料及绿色制备关键技术。

推动集约化和高端化发展，调整优化结构。继续实施大集团战略，实现稀土矿山开采、冶炼分离和资源综合利用的集约化生产；促进稀土材料高值利用，提升关键材料和零部件保障能力，培育稀土在工业机器人（300024）、高档数控机床、轨道交通、海洋工程等重点领域的应用。

加快绿色化和智能化转型，构建循环经济。提高企业环保水平，降低能耗物耗；加强尾矿、伴生资源综合利用，提高资源综合利用率；加快智能化改造，建设数字化矿山和智能工厂；拓展镧铈钇等高丰度元素在工业节能、环保等领域的应用，发展铽镝减量和镨钕替代技术，开发低成本稀土永磁材料。

此外， 《规划》还提出要推动利用境外资源，加强国际合作；打造新价值链，实现互利共赢。

严厉打击非法开采

为贯彻落实 《关于商请组织开展打击稀土违法违规行为专项行动的函》(工信厅联原函 〔2016〕764号)要求，确保专项整治工作取得实效，工信部会同公安部、国土资源部、海关总署、税务总局、工商总部、安全监管总局等稀有金属部际协调机制成员共同打击稀土行业违法违规行为，促进稀土行业持续健康发展。

结合整治方案要求，会议布置了有关省 (区、市)的专项整治工作，并交流了整顿工作经验。贾银松代表相关部门对专项整治工作提出要求。

进一步统一认识，高度重视专项整治工作的重要性。有关省 (区、市)人民政府是打击稀土违法违规行为专项行动的责任主体，要发挥地方政府作用，切实承担监管主体责任，从促进稀土行业持续健康发展的全局出发，高度重视本次专项行动。涉及省 (区)要加强组织领导，落实专人负责，层层落实责任，组织好整治工作，切实解决本地区稀土行业存在的违法违规行为，确保取得实效。

进一步精心组织，认真落实具体政策措施。有关省 (区、市)工业和信息化主管部门要按照专项整治方案的要求，做好牵头和协调工作，加强与地方相关部门的分工与协作，形成整治和监管合力。同时，各部门要加强沟通交流，及时反馈和研究整治工作中出现的问题，确保全面完成专项整治工作内容。

进一步明确目标，确保按时完成整顿任务。根据专项整治行动方案，有关省 (区、市)要制订本省 (区、市)工作任务时间节点和工作进度表，确保按时完成自查工作。未按时完成的省(区、市)需以省政府文件向工信部和有关部门说明情况。

记者从会上获悉，在前期整顿工作的基础上，全国自2016年12月至2017年4月开展打击稀土违法违规行为专项行动。专项行动将严厉打击稀土非法开采，重点查处无证勘察开采等违法违规行为，坚决取缔非法开采矿点，及时拆除非法开采的地面设施，没收采出的矿产品和违法所得。同时，严查冶炼分离环节违法违规行为。整治以综合利用为名变相加工非法矿产品。