根据国家能源局发布的《2016年能源工作指导意见》，今年年底前将发布实施能源发展“十三五”规划。国家能源局官员表示，我国能源发展和改革的战略导向已基本明确，主要集中在能源消费总量控制、煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源和能源体制改革上。

国家科技部高新司能源处处长郑方能透露：“ 十三五将加快建设安全、清洁、高效、低碳的现代能源体系，首要任务便是控制煤炭消费。”据了解，煤炭作为“十三五”控制能源消费总量的重点，消费比重将从目前的66%降到60%以下。

事实上，中国煤炭消费量“十二五”末期连续两年负增长，下降幅度有扩大的趋势。中国煤炭工业协会分析认为，随着经济增速放缓、非化石能源发展加快、环保约束增强、高耗能产品产量下降等因素的影响，煤炭需求将得到进一步抑制。