北极星火力发电网讯:10月11日，财政部发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》。该通知显示，北京市首都地区环线高速公路（通州-大兴段）等516个项目成为第三批PPP示范项目，计划总投资金额11708亿元。

自2013年党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，国家相关部委陆续出台了系列政府和社会资本合作（PPP）的文件，PPP模式被迅速推广。但是，在急速发展的过程中，PPP模式也暴露出了一些始料未及的矛盾，例如央企、国企与民营企业的资金矛盾，信用和风险管控，法律监管空白等。近日，《经济》记者就这些问题，对相关专家进行了采访。

高额补贴成诱饵

《经济》：PPP中心数据显示，第三批示范项目审批时，财政部共收到各地申报项目1070个，无论在申报数量还是投资额上，都远高于前两批之和。由此看来，PPP项目如此火爆的原因有哪些？

陈永宏（天职工程咨询股份有限公司董事长）：一是政府推广力度大，财政部、发改委都在各自系统内大力宣传与推动PPP模式，并都各自出台或联合相关行业主管部门出台了一系列政策，在地方，PPP已成为许多地方政府的重要工作之一。二是奖励力度大，根据财政部《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，2016年度入选财政部PPP示范项目的都有财政资金奖励，分别是800万、500万、300万，该补贴是给地方政府的，地方政府就必然有积极性。三是社会资本积极参与，这里的社会资本可能主要还是国企。在没有PPP之前，对于公用事业的投资，不管是政府购买服务也好，自行建设也好，受益对象也主要是国有建筑企业。现在实行PPP，实际上是把未来若干年的政府建设项目提前放出来，各大国企自然要大显神通，发挥各自所能，提前抢到这份大蛋糕。这也推动了PPP项目的火爆。

《经济》：有人称，除了中央财政直接资金支持，地方上的PPP项目入选财政部示范项目后，将更容易获得社会资本的认可，也更容易获得金融机构的支持，如何看待这一点？社会资本进入PPP重点看的是哪些方面？

陈永宏：应该有影响，因为地方上的PPP项目要入选财政部示范项目，需要经过省级和财政部的层层审核，其项目的合规性、可落地性、前期工作的完善性等都比一般项目要好，自然更容易通过金融机构的评审。至于最终能否获得金融机构贷款、获得社会资本的认可，还得看项目能否符合金融机构和国家PPP基金的贷款条件，以及能否让社会资本方看到利益，风险可控，通过社会资本方的投资决策程序。当然，如果入选财政部示范项目，各级地方政府部门自然会给予更大的支持，促进项目落地。

梁舰（北京中建政研信息咨询中心主任）：社会资本方对未来行使特许经营权的前景十分看好。一方面，项目公司成立后，社会资本方将享有建设、运营、融资等权利，其行使期限为10-30年不等，根据国家经济发展政策及市场前景，社会资本方对特许经营权的长期性及稳定性的经营前景看好。

另一方面，项目公司可在做好市场调查的前提下，充分利用特许经营权组合资源，在运营中适时灵活筹集调度资金，支撑公司运营，为社会提供良好的服务产品。

落地不足10%

《经济》：与“挤破头”的申报相比，PPP项目的推进速度却不及预期，这其中的主要原因有哪些？目前PPP项目的推进率有多少？

单光暄（中国科技市场协会PPP产业指导委员会常务会长兼秘书长）：截至6月30日，全国拟采用PPP储备项目有9285个，月均增加457个，总投资超过10.6万亿元，进入执行阶段的PPP项目619个，总投资额是1万亿元，占到入库项目总数的6.7%，占总投资额9.4%，但全国PPP项目能够落地的却不到10%。通过这些数据可以看出，在PPP项目上大家有些盲目，我认为导致的原因有3点。

第一，在国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台前，地方政府平台融资就已到极限，资产负债率都超过了发行债券的比例，该文件是控制债务的文件，但是地方政府理解为新形势下的一种融资手段，各地方政府都愿意借着融资政策的春风多做些政绩。第二，如今GDP下降得很快，中央政府也在顺水推舟，想把与基础设施建设及相关行业带动起来，提高GDP，因此表面上形成了火爆的情况。第三，金融机构由于投资形势不佳，目前也存在资产荒的问题，由于贷款给民营企业有一定的风险，所以金融机构往往为了规避风险而贷给国有企业，这样一旦出现问题也能在体制内得到解决。

陈永宏：主要原因有以下几个方面，一是PPP项目申报并没有严格的要求，政府方只需提供简单的初步实施方案，就可以进入财政部PPP项目综合信息平台，作为储备项目向社会公示，这也是申报“挤破头”的原因。而推进项目则必须要达到一定的条件，如项目的可行性研究、用地规划、建设规划、环评等前期工作是否完成，有的项目还要完成初步设计，这些工作既需要时间，又需要动辄几十、几百万元的前期费用。如果前期工作不做好，一窝蜂上项目，就可能达不到PPP提高效率、缓解债务的预期。二是社会资本方要看到利益，才可能参与PPP项目。如果项目不成熟，不确定性的风险比较大，社会资本方特别是真正的民间资本，并不会积极性参与。社会资本方参与PPP项目也需要投入前期成本，目前国家直接对社会资本或民间资本的补贴很少，即使有也有很多条件，例如监管等，这让社会资本方退避三舍。

目前PPP项目的推进率不好说，除传统的已经成熟的原BOT项目外，估计落地率不高。政府想要社会资本承担经营风险，但社会资本只想把风险控制到最低，双方需要经过多轮沟通才可以达到共同点。

梁舰：从各地PPP项目的申报项目结构来看，水务工程如污水处理和公路建设项目占比较大。从PPP项目的落地情况来看，要远低于申报进度，这是因为PPP项目落地前，政府部门需要进行深入的市场调查及相关的论证工作，社会投资方在与政府部门谈判前，也需要与金融机构进行融资事项沟通和谈判，这些程序要比PPP示范项目复杂得多。

国企受青睐，民企被排挤

《经济》：目前PPP项目中的社会资本的占比有多大？社会资本进入PPP项目的困难有哪些？