北极星火力发电网讯:10月13日，中国财政部网站公布《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》，经有关省、自治区、直辖市、计划单列市和部委推荐及专家评审，现确定北京市首都地区环线高速公路(通州—大兴段)等516个项目作为第三批PPP示范项目(详见附件)，计划总投资金额11708亿元。本篇，针对第三批PPP示范项目情况进行简要分析。

在社会各界的支持和各部委通力合作下，财政部于2016年9月组织完成了第三批PPP示范项目的评审工作，并于昨天发布了第三批PPP示范项目名单。第三批PPP示范项目共计516个,计划总投资金额11,708亿元。

与前两批相比，2016年第三批示范项目实现了多个首次：首次与相关行业部委联合组织申报、评审和发布，鼓励部委申报和推荐，鼓励地方各级行业部门与财政部门联合申报和初选，调动了各行业部门积极性;首次事前全面公开了评审程序和标准，增加了规范性和透明度;首次通过PPP综合信息平台实现线上申报和评审，限定地方申报数量，申报数量、质量和效率得以进一步提升;评审程序上增加了形式审查环节，对项目材料完整性、规范性把关更严;行业划分更为精确，共分成交通、市政、农林水利与环境保护、综合开发、社会事业等8个评审组，每组评审任务较为均衡，保障了更好的评审质量;专家组成上，吸纳了更多行业专家，每个组由部委推荐的行业专家3名以及专家库中产生的政策、法律、财务、咨询专家各1名，专家组成更专业、更多元，可以更好把握行业方向、全面审视项目;首次引入了部委观察员制度，并通过系统随机抽选评审专家，评审的公平性和公正性得以进一步加强。

总体来看，第三批示范项目评审中，各地各部门重视程度和积极性更高，申报准备更加充分，评审工作更加科学、规范、高效、透明，项目数量更多、质量更好、类型更丰富、覆盖领域更广，项目的行业引领、区域带动和创新示范效应更强，实现了从财政部示范到全国示范的升级。

示范项目首次规定落地时间规划,将形成强大示范效应促PPP项目加速落地。通知规定第一批示范项目应于2016年底前完成采购,第二批示范项目应于2017年3月底前完成采购,逾期未完成采购的将调出示范项目名单;第三批示范项目原则上应于2017年9月底前完成采购。这是示范项目首次规定落地时间强制要求,且落地要求周期逐步缩短,第三批要求落地时间据项目公布不到一年。示范项目的加速落地将为其他PPP项目起到良好示范作用,引领整个PPP市场“又快又实”发展。

现对第三批示范项目情况进行简要分析。

一、项目总体情况

本次共有34个省、自治区、直辖市、计划单列市和中央部委的1174个项目申报第三批示范项目，涉及总投资近2.3万亿元，申报项目数和总投资额均超过前两批示范项目申报之和。值得说明的是，此次申报明确要求各省申报项目数上限为50个，共有13个省份满额申报，由此推测，如果没有申报限制，此次申报示范项目的数量和投资规模会更高，一定程度上表明，前两批项目的示范效果初显，PPP模式已经得到越来越广泛的关注与运用。

经过评审，共有516个示范项目脱颖而出，占全部申报项目的44%，投资总额逾1.17万亿。相较于第二批示范项目，项目数量翻番，投资额增加逾八成。

图1显示了本次示范项目投资规模分布情况，具体而言，1-5亿元区间的项目数量最多，为168个，5-10亿元区间的项目为111个，二者占比达54%;投资规模在1亿元以下的项目有18个，具体包括市政工程类12个、医疗卫生类2个、科技类2个、生态建设与环境保护类1个、养老类1个;100亿元以上的项目有21个，具体包括交通运输类15个、市政工程类4个(全部为轨道交通)、城镇综合开发类1个、生态建设与环境保护类1个。从项目规模上看，本次示范项目体现出两个特点：一是以中小型项目为主，这类项目进入的门槛较低，更能吸引民营资本参与;二是大型项目主要集中在交通领域，这类项目投资额巨大，也一直是较为成熟的PPP模式适用领域。

二、行业集中度较高，覆盖范围进一步扩展

（一）项目覆盖一级行业情况

第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。其中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多，占比分别为43%、12%、9%、6%，合计占比达70%；交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护的投资额最大，占比分别为43%、27%、10%、7%，合计占比达87%。不难看出，无论是项目数还是投资规模，这四类一级行业占比均超过2/3，说明第三批示范项目的行业集中度较高。各行业项目数及投资额如图2、图3所示。

如图4所示，从行业类型看，与第二批相比，第三批示范项目增加了林业和农业两个一级行业，而且除医疗卫生和社会保障类项目有所减少外，其他行业的项目数量都有不同程度的增长，其中：占比最大的四类行业—市政工程，交通运输、生态建设与环境保护、城镇综合开发—增加项目数量最多，分别为141、42、33、28个；旅游和科技类项目数量增长速度最快，增长率分别达到600%和430%。

如图5所示，从投资金额上看，交通运输类项目总投资规模超过5000亿元，其次为市政工程类项目，总投资额超过3000亿元，两者占比超过70%。与第二批相比，第三批示范项目中交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升。新增投资额分别为4164、794、540亿元；市政工程、文化、医疗卫生、社会保障和其他类项目投资金额有所减少。