国务院总理李克强10月14日主持召开国务院常务会议，确定进一步扩大国内消费的政策措施，促进服务业发展和经济转型升级；部署持续深化商事制度改革，更大降低创业创新制度性成本。

一要消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍。

清理取消申办养老机构的不合理前置审批，支持将闲置的旧厂房、办公用房和转型后的公办培训中心、疗养院等改造成养老设施。依法兴办的营利性民办学校收费可自主定价，鼓励在理工农医、国家急需的交叉前沿和薄弱空白等领域开展中外合作办学。年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点，推进职业联赛改革，推动学校、企事业单位体育设施向社会开放。

二要加大旅游、文化等领域有效供给。

实施乡村旅游后备箱行动。改进旅居车准驾管理，出台旅居车营地用地政策。逐步将国际邮轮入境旅游团15天免签政策扩至更多口岸，探索试点游艇租赁业务。制定数字文化产业发展指导意见。适时将文化创意产品开发试点推广至符合条件的地市级文化文物单位。

三要出台加快发展健身休闲产业指导意见，因地制宜发展运动项目，提升器材装备研发制造能力。

因地制宜发展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等户外运动和电子竞技等，配套建设营地、码头等设施，发展民族民间健身项目。

四要促进传统消费升级。

打破汽车销售品牌授权单一模式，扩大汽车平行进口试点省市范围。制定节能环保技术产品推广目录，促进绿色建材消费。对内外销日用消费品实行“同线同标同质”。

五要优化消费环境。

通过放宽准入，吸引社会投资增加消费品和服务供给。强化质量安全监管。提高城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力，加大对城乡农贸市场和物流设施等支持。加快推进智慧家庭、养老服务等标准建设。

其中，消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍成为下一步的重要措施。

那么，专家怎么说？

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才：“这就是在消费领域里闹革命。”

徐洪才指出，近年来，随着中国人均收入水平的提高和人口比例的变化，教育、家政、养老、医疗保健、体育等领域的民生服务型产品供给能力日显不足，需求和供给错配，而打破现存体制障碍显得尤为重要。

在养老方面，会议提出要清理取消申办养老机构的不合理前置审批，支持将闲置的旧厂房、办公用房和转型后的公办培训中心、疗养院等改造成养老设施。

北京老龄居养老产业促进中心首席专家黄石松：价格改革就是撬动市场的关键点。

黄石松认为，全面放开养老市场，就要分析制约养老市场发育的体制机制问题究竟在哪里？最急需率先突破的环节在哪儿？政策在实施中承上启下、连接供需双方的关节点在哪？

中国最大的国情是未富先老。解决养老问题完全靠政府，政府包不住，不能再用福利事业和行政供给的方式；完全靠市场，老人吃不消，结果是少部分富有阶层享受到好的服务，而大多数人是老无所养。放开市场的前提是要明确政府应该承担的责任，明确哪些是基本公共服务的范畴，哪些是非基本公共服务的内容，哪些是市场调节的内容。当前，要通过供给侧结构性改革，解决政府投入越位、错位，导致市场不发育、价格扭曲、资源浪费问题，同时解决政府投入缺位，导致市场过度竞争、混乱、消费者权益得不到保障的问题。

事实上，价格是平衡政府与市场、家庭与社会，实现资源优化配置的最重要的因素。当前养老市场发育不起来，与价格混乱、监管不到位有着密切的关系。比如，公立养老机构定价过低，形成对全行业定价的“拉低效应”，挤压民营资本进入的空间，不利于引导合理的消费理念和消费行为，家庭没有承担本可以承担的责任；同时，对高端养老市场和个性化服务的定价缺乏引导，又导致高品质服务的价格“拉高效应”，老人消费不起。

黄松石建议，首先是要明确养老服务体系的内涵，搞好顶层制度设计，逐步建立覆盖城乡的多层次养老服务体系，明确各不同参与主体的权利、义务；其次要实行差别化定价原则。政府保基本，必须保障的由政府定价；非基本公共服务实行政府指导价，明确补贴范围、方式和标准，对社会公开，可尝试特许经营等方式，鼓励各不同主体平等参与竞争；第三，要强化社会组织和第三方评估机构参与监管。 社会企业的设立制度和长期照护体系的建立也是两个很重要的体制和机制，前者解决运营问题，后者解决造血问题。

经济学家宋清辉：“投资教育一向是民间资本想吃却很难吃的一块肉。”

宋清辉认为，尽管此次会议并未直接放宽民间资本进入教育行业的门槛，但从定价和特殊学科领域的放权可预见到未来民间资本将逐渐摆脱体制枷锁，稳步走进教育产业。

有关体育方面，会议提出年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点，推进职业联赛改革，推动学校、企事业单位体育设施向社会开放。

华中师范大学体育系副主任陈元欣：“夏天大家去游泳，游泳池跟下饺子似的，这就是眼前的问题。”

陈元欣认为，目前人们对体育消费有想法有意识，需求大大提升，但供给侧却迟迟没有跟上。“夏天大家去游泳，游泳池跟下饺子似的，这就是眼前的问题，设施、场馆场地都不足，消除体制障碍可以说是扩大体育消费领域的胜负手。”

陈元欣表示，向社会开放学校、企事业单位体育设施确实能解决一部分问题，但要注意切莫对上述类型的体育设施大手笔补贴，要保证市场主体平等地位，给予民营体育场馆设施公平的市场竞争环境，促进体育产业良性发展。