北极星节能环保网讯:导读：通过对工业低碳发展基本概念、基本模式和基本理论的分析，并通过分析和比较欧盟、英国、美国、日本、韩国五个主要国家的工业低碳发展政策。可以发现工业低碳发展政策同工业发展阶段存在紧密的关系。工业发展阶段越发达，工业低碳发展的政策越完善。

（一）欧盟工业低碳发展政策

1.欧盟现有工业低碳发展政策

欧盟是低碳经济的倡导者和领导者，在低碳经济方面取得巨大成就，在气候治理中走在世界前列，有着比较丰富的理论和实践经验为全球许多国家借鉴。欧盟的工业低碳发展政策主要包括气候变化治理机制、战略与计划、市场政策、技术政策、财政和税收政策等多个方面。

（1）欧盟气候治理体系

欧盟由多个主权国家或地区组成，是一个不同于国家的政治经济联盟。针对各个成员国，欧盟形成了独特的气候变化治理机制。欧盟气候治理体系有多层次和任务性特征，即欧盟气候治理存在多个层次，其中欧盟和成员国是两个最为重要的治理层次，欧盟气候治理体系具有功能性，即不同层次等级性弱，任务有针对性，体制灵活多变。欧洲议会、欧盟环境部长理事会、欧盟委员会、经济和社会委员会、地区委员会、欧洲法院和欧洲环境署是欧盟气候治理的有关机构，不同结构职责分工不同。在决策中，欧盟委员会、欧洲议会和部长理事会起主要的作用。欧盟成员国通过谈判、协商、提供信息、游说等方式对决策施加影响，构成了多层主体参与决策的模式。

（2）欧盟气候变化战略计划

2008年1月，欧盟气候变化委员会发布《气候变化与能源一揽子法案》。法案提出到2020年，温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％，可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20％，将煤、石油、天然气等一次性能源的消耗量减少20％，将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10％。2010年欧盟开始实施“欧盟2020战略”即欧盟到2020年，温室气体排放量比1990年减少20％，可再生能源占总能源消费的比例提高到20％，能源效率提高20％。2014年1月，欧盟委员会公布新的法案，提出了欧盟2030年气候与能源政策目标，其中规定成员国2030年之前温室气体排放量削减到比1990年水平减少40%，同时可再生能源占欧盟能源结构比例不低于27%。

（3）碳排放交易市场

碳排放交易市场是指以碳排放权为商品进行交易的市场，是促进温室气体减排，减少全球二氧化碳排放的市场机制。2005年欧盟碳排放市场正式运行，十年来，碳交易市场建设使欧盟一直处于气候变化政策最前沿，起初，它的种种探索都充满不确定性，今日，欧盟碳交易市场已成为全球最大的碳交易市场，它最先开展的“碳排放限额与交易”（CapandTrade）机制，已扩展到全球许多地区。欧盟碳交易市场分三个阶段，第一阶段从2005年到2012年，该阶段曾发放大量碳配额，对市场造成一些不利影响。

第二阶段从2013年到2020年，欧盟开始限制碳配额发放，2013年固定源碳排放限额为2040MtCO2e，此后逐年降低1.74%，航空碳排放限额为每年210MtCO2e。第三阶段为2021年到2028年。欧盟碳交易市场交易CO2、N2O、PFCs三种气体，不同阶段控排部门不同，一期包括电力和热力生产、工业制造、炼油、炼焦、钢铁、水泥、玻璃、石灰、砖、陶瓷、纸浆、造纸和纸板行业。二期在一期基础上增加石化、合成氨、有色金属、电解铝、硝酸及航空。超过11500家高耗能企业及全部航空企业都是欧盟碳交易市场的控排企业，目前控排企业排放占欧盟碳排放总量的45%。

（4）欧盟低碳技术政策

欧盟低碳技术政策主要包括三个方面：一是欧盟研发框架计划，欧盟研发框架计划是欧盟综合性的科技研发政策，1984年至今，欧共体已经制定了7个研发框架计划，从第二个框架计划开始，环境保护和可持续发展方面的研发在欧盟科技政策中的地位不断提高，并不断向低碳发展倾斜。2013年，随着“欧盟2020发展战略”的启动，“欧盟第七框架计划”（FP7）即将结束，新的研究与创新框架计划——“地平线2020”于2013年12月11日年正式启动，为期7年（2014-2020）。七次研发框架计划的实施，促进了欧盟科研、工业等各方面发展，但框架计划也显示出无法适应当前形势变化的问题，尤其在第七次框架计划执行期间，全球经历2008年金融危机，凸显框架计划执行力度不够，为重振欧盟经济增长，欧盟提出“地平线2020”，该计划把低碳技术的比重从23.5亿欧元提高到30.81亿欧元。二是2007年欧盟提出的“欧洲能源技术战略计划”，该计划包括可再生能源、碳捕集与储存技术、清洁煤技术、电网建设、提高能源效力等多项低碳技术的研究。三是2008年欧洲委员会制定“欧洲基础设施和系统转型计划”，改计划将推动欧盟发展智能电网、二氧化碳捕集与存储、氢输送等新技术。

（5）碳预算与碳税收政策

欧盟碳预算政策分为两个阶段，一是实现《京都议定书》第一承诺期（2008-2012年）的碳预算和实现2020年减排目标（2013-2020年）的碳预算。碳税是通过对化石燃料产品，按碳含量比例进行征税，以减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。欧盟是最早建立碳税制度的地区，20世纪90年代，瑞典、荷兰、丹麦等北欧国家率先实行碳制度，1999年德国、英国和意大利等国家也开始相关碳税制度。欧盟低碳财政补贴政策主要用在可再生能源领域，即通过财政补贴促进欧盟可再生能源的发展，这包括英国通过对供电企业补贴，强制要求可再生能源电力供应占比。德国对太阳能发电的补贴，丹麦对生物质能发电的鼓励和刺激等。

2.欧盟工业低碳发展政策的发展趋势

欧盟积极推动工业低碳发展，一方面是应对全球气候变化，实现可持续发展；另一方面是欧盟在低碳技术和低碳产业方面具有优势，占据竞争优势。但未来欧盟工业低碳发展仍然面临重要调整，一是自2008年金融危机以来，欧盟的经济发展始终处于低迷状态，这限制了欧盟推动工业低碳发展的力度；二是随着全球产业结构的调整，越来越多的国家开始把工业低碳发展作为提升工业竞争力，增强未来竞争优势的重要着力点，不同国家发展低碳产业的竞争变得更加激烈。三是欧盟低碳技术相比美国，日本等国家不具有绝对优势，在面临未来低碳产业发展方面，欧盟面临来自亚洲和美洲的巨大挑战。

3.欧盟工业低碳发展政策借鉴

欧盟工业低碳发展政策在二个方面值得借鉴：一是借鉴欧盟碳排放交易市场的建设和运行经验。欧盟碳排放市场自2005年正式运转以来，经过十年发展，已经积累了大量有益的经验。从2011年最初确定北京等7个省市开展碳排放交易试点，我国碳市场建设稳步前行。我国计划在2017年初步建成全国碳市场，可以参考欧盟碳市场的经验。二是借鉴欧盟气候治理机制，我国地域辽阔，不同区域经济发展水平不同，不同地区的工业低碳发展应该采取不同的政策，针对这种情况，我国可以借鉴欧盟气候治理体系，建立我国分区域的工业低碳发展政策。

（二）英国工业低碳发展政策

英国是低碳经济的倡导者和引领者，英国低碳政策主要包括低碳立法、低碳战略、财政和税收等方面。

1.英国现有工业低碳发展政策

（1）低碳发展立法

2008年《气候变化法案》正式生效，该法案，以每五年为一个阶段，不同阶段英国的碳预算水平不同，见表1所示。法案明确提出了应该长期低碳发展目标，从法律上规定了应该的碳排放约束。围绕《气候变化法案》，英国政府又颁布《能源法案》，规定对可再生能源发电给与补贴。

表1英国《气候变化法案》不同阶段碳预算

（2）低碳发展战略

2003年，英国政府发布能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，首次提出低碳经济概念，指出为解决石油、天然气、煤炭产量减少所带来的问题，今后几十年，英国将更替或更新大部分能源基础设施，重点发展清洁能源，计划到2050年二氧化碳排放量降低60%，并保证每个家庭以合理价格得到充分的能源供给。2004年，英国发布《能源效率：政府实施计划》，提出到2010年，英国要节省120万吨以上碳能源，家庭节能达到340万吨能源。2009年7月，英国发布《英国低碳转型计划》，这个计划包括《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》和《英国低碳交通计划》三个配套文件，该计划把低碳产业作为英国经济的新增长点。

（3）低碳能源政策

1990年英国发布《非化石能源公约》，公约要求英国各地区电力公司保证所供应的电力中有一部分来自非化石，这一政策的目的是为了建立一个初级的可再生能源市场，以为英国利用非化石燃料生产电力提供保障性的市场机制。1999年英国通过《可再生能源义务令》，该政策规定供电商提供的电力中必须有一定比例的电力来源于可再生能源，具体比例由政府根据可再生能源实际发展情况及市场情况确定，这一政策奠定了英国用配给制促进可再生能源发展。2012年英国政府公布新的《能源法案》，主要包括调整国内能源消费结构和发展低碳经济，新法案规定，政府支持包括可再生能源、新的核能、燃气及碳捕集和封存技术等。

（4）财政税收政策

无论是1990年的《非化石能源公约》、还是2008年颁布的《能源法案》，或者2011年的《可再生能源电力强制收购进行补贴》和《可再生能源供暖补贴》，都包含有政府对可再生能源的补贴。2011年，英国政府成立碳基金，利用征收气候变化税和垃圾填埋税资金，帮助企业开发低碳技术。英国气候变化税从2001年开始在全国征收，其目的主要是为了推广可再生能源。

（5）低碳消费政策

近年来，英国还通过颁布《碳减排目标计划》、《暖风行动》和《社区能源计划》等政策，引导英国的低碳市场需求，促进低碳产品市场转型。如英国政府向社会传播节能信息和知识：“充电器不用时拔下插头每年能节省约30镑、换个节能灯每年能省60镑”。这些政策虽然见效不是很明显，但它通过潜移默化地引导方式，使低碳消费日益深入人心，成为一种社会习惯。

2.英国工业低碳政策的挑战和趋势

总体看，英国的《气候变化法案》为英国应对气候变化提供了明确的目标和整体的路线，同时《英国低碳转型计划》从工业、能源和交通三个方面为英国发展低碳经济提供了框架，可以说，英国已经突破发展低碳经济的最初瓶颈，初步形成以市场机制为主体的气候治理体系，这种体系是由政府、企业和民众共同组成的一个互动体系。在巴黎大会后的气候变化新形势下，英国的低碳经济战略将会更加有利于其低碳经济发展。

3.英国工业低碳发展政策的借鉴

一是加快气候变化立法，使工业低碳发展有法可依，并通过立法提高政府、公众和企业对工业低碳发展的共识。二是加快推动碳排放交易市场建设，让市场机制称为推动工业低碳发展的主要机制。三是把低碳发展作为应对气候变化的重要内容，以提高产业的未来竞争力作为应对气候变化工作的出发点和归宿点。

（三）美国工业低碳发展政策

美国是世界上GDP最高的国家，GDP的80%主要来自服务业，这种产业结构特征，决定了美国的碳排放主要集中在交通和建筑领域，工业碳排放不是美国碳排放的主要部门。

1．美国现有工业低碳发展政策

美国现有工业低碳发展政策主要包括低碳发展战略、低碳技术政策、清洁能源政策，碳市场政策等。

（1）美国低碳发展战略

受国际气候治理体系、国内政治格局等多方面因素影响，美国缺乏整体的低碳发展战略。但近年来，美国不断提升应对气候变化的意识，2012年美国国内极端气候事件频发，越来越多的美国民众开始把自然灾害同气候变化联系起来。2013年4月，33家美国大企业联合发表《气候宣言》，敦促国会对气候变化采取行动。但尽管如此，目前仍然只有42%的公众认为气候变化是人为造成的，而很大一部分美国人仍然对气候变化持有怀疑态度。