近日，农业部联合国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局印发了《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》（以下《建设方案》）。

根据《建设方案》，试验示范区将采取“先创建、后确定、再示范”的形式。11月30日前，各地应将创建工作情况、参加创建主体名单及有关创建材料同时报送农业部等8部门。此外，建设方案还附带了国家农业可持续发展试验示范区重要农业资源清单，内容包括耕地、草地等资源类别以及相应数据指标。

有业内人士指出，促进农业可持续发展需要大力发展生态农业，此次建设农业可持续发展试验示范区可谓意义重大。但需要注意的是，该《建设方案》在具体落实过程中也存在一些困难，例如我国各地现代农业建设水平和资源环境问题的不同等。

记者通过梳理发现，在试验示范内容中，《建设方案》提出，重点围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续3个方面内容，整合各项碎片化的单项措施。在资源环境可持续方面，要严格保护耕地，提升耕地质量，开展耕地重金属污染治理，开展草原和湿地生态保护等。在产业重点中，种植业要突出保护资源、调整结构、绿色生产，要实施最严格耕地保护制度，开展永久基本农田划定，实施耕地质量保护与提升行动。

对于《建设方案》在落实过程中将面临的困难，中研普华研究员周斌鸿在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，我国幅员辽阔、自然类型多样，各地现代农业建设水平和面临的资源环境问题不同，推进农业可持续发展的路径也不同。这确实给我国农业可持续发展复制、推广带来了一定的困难。

对此，周斌鸿认为，在创建国家农业可持续发展试验示范区时，要按照《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》的要求，坚持试点先行与示范推广相统筹。

“要充分认识农业可持续发展的综合性和系统性，统筹考虑不同区域不同类型的资源禀赋和生态环境，围绕存在的突出问题开展试点工作，着力解决制约农业可持续发展的技术难题，着力构建有利于促进农业可持续发展的运行机制，探索总结可复制、可推广的成功模式，因地制宜、循序渐进地扩大示范推广范围，稳步推进全国农业可持续发展。”周斌鸿补充道。

其实，早在今年5月3日，在农业部部长韩长赋主持召开的部常务会议上就曾指出，农业可持续发展试验示范区建设覆盖领域广、涉及行业多、政策需求多样，要加大沟通协调力度，密切配合，争取多方支持，形成工作合力，切实抓好试验示范区建设工作。

确实，“农业可持续发展涉及农业、科技、国土、环保、水利、林业等多个领域，多领域协同合作在未来实际操作中将是一个巨大的挑战。”周斌鸿指出。

此外，为了在农业发展时有效多领域协同合作，周斌鸿强调，需要探索建立多领域多部门联合推进工作机制、市场化运行机制、循环农业发展机制、监督奖惩机制，需要综合运用法律、经济、行政等手段，形成激励与约束并重的管理制度。上述业内人士也指出，劳动力的缺失以及高成本等因素更是直接影响了农民发展生态农业的积极性，国家还是应该配套出台一系列对农户发展生态农业的激励机制等政策。