摘要

在国内民间投资增长放缓大背景下，作为东北老工业基地的核心区，黑龙江省却亮出一份让人吃惊的答卷：黑龙江省发展和改革委员会近日宣布，今年上半年，全省民间投资完成1443.1亿元，同比增长10.8%，增速比固定资产投资高4.8个百分点，比全国民间投资高8个百分点，比上年同期高15.7个百分点。

这个数字让前一阶段舆论热议的民间投资“JQK”现象有了新的注解：被督查组肯定了的所谓黑龙江省“通过不断改善民间投资发展的公平环境，深化政府部门，放、管、服改革”言之非虚。

对此，黑龙江省对外的宣传口径是：今年以来，黑龙江省积极落实政府主体责任，建立健全服务和联系民间投资、民营企业工作机制，下大力气为民间投资发展创造公平竞争环境。同时，给予非公有制企业平等的土地供应保障，加强对垄断性行业“三指定”行为的查处，全面推行网上行政审批提高审批效率，力争把民间投资吸引到黑龙江，把民营企业留在黑龙江。

经济下行背后的民间投资

根据此前的报道，近年来，黑龙江省民间投资的规模稳步扩大，非公有制经济占经济总量比重从2010年的48%提高到2015年的52.6%。其中，2015年黑龙江省非公有制经济实现增加值同比增长7.3%，增幅高于地区生产总值1.6个百分点。

尽管此前舆论曾多次将黑龙江的投资环境推到风口浪尖，但当地舆论还是认为，黑龙江省明确提出了“非禁即入、平等待遇”原则，鼓励民间资本进入法律未明确禁止的一切产业和领域。

今年5月，国务院促进民间投资专项督查第三督查组总结认为，黑龙江省在促进民间投资方面主要体现出三个特点：一是大力推进发展环境建设，改善政府服务；二是不断深化改革，拓宽民间投资领域；三是依托本省资源优势，大力推动农民创业。

对于第三点，舆论公开的第三督查组组长、工业和信息化部副部长冯飞的讲话是，结合农业大省实际，黑龙江省把农民创业作为大众创业的重要力量，加强农民创业指导服务，加快培育新型经营主体，鼓励农民组建合作社、发展家庭农场、兴办农业企业。截至2015年末，黑龙江省农民创业人数达75.5万人，创办企业3.2万个，推动了结构调整和农民增收。

看得见的手一直在发力

虽然连续3年出台的改善经济发展环境政策并没有具体针对民营经济，但是这些政策客观上对黑龙江民间投资起到了推动作用。综合而言，近年来，针对国家有关涉及民间投资政策，黑龙江省出台针对性配套落实措施，同时放宽民间投资市场准入，加强和改善政府服务，加大金融支持力度，激活壮大现有非公有制经济存量，多措并举促进民间投资持续稳定增长。

据了解，按照国家促进民间投资发展有关要求，黑龙江省制定实施一系列促进民间投资发展的配套政策措施。2014年，黑龙江省政府出台了促进经济稳增长的65条具体举措，通过市场化方式筹集资金，向产业界特别是民营企业释放加快发展的动力。针对不同领域制定促进民间资本发展的差异化措施，省政府出台若干配套政策，并强化政策解读和政策落地。黑龙江省政府专门出台政策，明确“非禁即入、平等待遇”原则，取消针对民间投资准入设置的一切附加条件。2015年，省重点推进产业项目300个，完成投资519亿元，其中民间投资项目227个、占比75.7%，完成投资375亿元，占比72.2%。

同时，黑龙江省发挥政府投资的引导作用，促进民营企业创业创新，省政府陆续出资174亿元，支持设立各类投资基金26只，基金规模将达到1659亿元，对不同成长阶段的企业给予天使投资、风险投资和产业投资支持。目前，通过引导基金参股设立了16只天使、风险投资基金，已投放资金4.7亿元，带动社会资本5亿元，支持了49家科技型企业；支持和引导科技人员、大学生和农民等人群创新创业，2015年以来新注册科技型民营企业达到2700家。

“把门槛砍得再低些”

黑龙江省通过深化改革、降低门槛等多措并举，通过切实放宽民间投资市场准入，坚持从破除体制机制束缚入手，全面推进民间投资增长。

据介绍，黑龙江省制定促进民间投资实施细则和相关措施办法，清理和修改不利于民间投资准入的36部地方性法规，出台《黑龙江省促进中小企业发展条例》，为中小企业发展和享受同等政策待遇提供法律保障。省政府行政审批清理比例54%，非行政许可审批全部清零。全省精简政府部门机构228个。审核行政权力10068项，保留3074项，精简69.5%。省政府行政审批中介服务284项，清理规范186项，保留98项，清理比例65.5%。

其中，哈尔滨市提出，对不必要的审批事项全部取消，推进全面开放医疗、教育、公共网络等公共资源领域。围绕全面推进简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能等方面，切实加强和改善政府服务，杜绝“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象以及政出多门等问题。全面取消市级自设行政审批57项，完善市、区两级行政审批事项清单。目前，正在对39个政府部门和单位行政权力事项进行统一规范。

根据今年的黑龙江省政府工作报告，全省争取实现地区生产总值增长6%-6.5%的预期发展目标。而业内人士指出，完成这个目标，民间资本投资增速全年就要保持在10%以上。