积分落户 “寥”胜于无 明年1月1日正式实施
对于北京来说，“暂住证”升级为“居住证”是一种进步。8月11日，北京市发布《北京市积分落户管理办法(试行)》，符合持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录条件的人员，可以申请参加积分。该办法将于明年1月1日正式实施。
现在，在一些大城市户口的涵义似乎更为丰富，除了传统上子女入学、医疗保障以及经适房申请，还紧密地与城市买房买车挂钩，因为这些城市实施了限购政策。户籍制度改革的最终目标当然是取消户口藩篱，但是这不是一个短期能够实现的目标，因此居住证制度、积分制的出台，为一些大城市的常住民带来了希望。当然，难度也是非常巨大的，这可能因为这些城市的相关制度一开始就是主要作为引进人才所用，一开始的功能性决定了其对于普通收入阶层来说门槛比较高。有媒体梳理了北上广的积分入户难易程度，北京和上海当然比较难，广州相对容易。且不说现在的积分制度，就原来的城市落户条件而言，广州也是相对容易与宽松的。当然，在地方上的一些其他省会城市以及二线，积分入户更容易。它们才是真正的户籍制度改革的急先锋，尽管鲜有见诸报端，但是正在不断朝着户籍制度改革的总体方向迈进。这里极度体现了“小的是美好的”这一逻辑，一些中小城市、小范围的行政区域都已经在探讨建立农业转移人口市民化成本分担机制，这既包括了本地外来人口的市民化成本，也包括了本地农业转移人口市民化成本。这个市民化成本是可以被大概估算出来的，一个小范围的行政区划完全可以通过估算市民化成本，计算本地需要多少年基本实现市民化与新型城镇化。这里的新型城镇化当然是指有质量的城镇化，就是市民化后市民基本享有较为平等的各种国民权利。实际上，此时传统意义上附着各种福利的户口已经消亡了。但是，特大城市与大城市所面临的困难就是它们无法像小区域那样，即使能估算出来本市的市民化成本，那也是非常巨大的，会遇到巨大的财政实施困难；另外，这些大城市还无法预计一旦整体市民化后，本市还会再吸引多少外来人口进入。因此，积分制在这种困境中是一种渐进主义的产物，对于个人来说，积分积少成多，对于城市来说，通过积分制筛选出比较符合本地需求与要求的人口落户。之前在全国两会热议北京积分落户制时，有观点认为，积分落户标准应该“灵活”，年龄、学历、工作经验、专业行业，与北京市经济社会发展的关联程度是否为必需、紧缺，这些都可以设计为积分指标。不能唯学历，不搞一刀切。但坦率地说，这套指标不应该灵活，因为过多的弹性空间无疑又会出现不公正，公布的积分制相对来说没有做这些区别性对待，也算是明智。作为深化户籍制度改革来说，积分制的实施将会备受关注，不过对于广大普通人群来说，需要理性对待，在总量控制加自愿申请的基础上，即使户口拿到手，还得面临像媒体所说的那些诸如学区房等城市压力考验。
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