截至7月底，我国钢铁去产能仅完成全年目标任务的47%，国家发改委连连发出“军令”。昨日，国家发改委政策研究室发布《产业结构调整持续推进》一文，再度表示要全力化解产能过剩矛盾，称化解钢铁产能严重过剩矛盾的相关工作正在有序进行。“表决心”的背后，则是尚无新政只是重申、沿用此前的政策，且上半年实施效果不甚良好，由此引发了业界担忧。

没有明确的新对策

昨日文章提出，国家发改委将加强对有关地方、中央企业编制钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案的指导。8月9日，国家发改委产业司巡视员夏农在接受采访时也表示，钢铁去产能下半年会加速，以确保完成任务。却都没有提出更为明确、有效的方式，确保钢铁去产能真正的提速。

今年7月国家发改委披露“要组建一批超大型钢铁企业集团”的消息。与此同时，还有一则重磅传闻让钢铁业议论纷纷：首都钢铁集团与河北钢铁集团即将合并。该传闻称，首钢与河钢合并后将组成“北方钢铁集团”，与由武钢、宝钢合并组成的“南方钢铁集团”分庭抗礼。

对此，“我的钢铁”网资讯总监徐向春表达了自己的担忧。他说，多家大型钢企合并之后，很可能会对钢铁市场形成垄断，此外，由于大型钢铁集团管理层级较多，可能会导致管理成本高，工作效率下降，去产能工作反而受到影响。

沦为数字游戏

“钢铁去了产能，也不代表能够真正降产量”，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉北京商报记者，有的地方临时关闭工厂、拆除装置就算去除了产能，等风头过去还可以再开工厂、让装置继续运行，钢铁实际产量会出现反弹。

此外，产量下降也不代表产能已经被顺利去除。林伯强举例表示，目前国家对钢企的产量有所限制，许多机器闲置不用，这就导致看似我国钢铁产量下降了，但其实产能还在。

事实上，林伯强指出，虽然现在钢铁产能过剩，但钢材价格一路上涨，钢企在短期内仍然有利可图，主观上愿意大量生产钢铁获利，这是导致钢铁去产能较难推进的主要原因之一。

对于这一说法，卓创资讯钢材价格分析师初秀玲告诉北京商报记者，今年初以来，钢材市场在质疑声中一路高歌猛进，截至昨日，唐钢坯报至2180元/吨，相比于今年初环比上涨了43.42%。

据海关总署数据统计，今年前7月，铁矿石累计进口5.82亿吨，同比增长8.1%。卓创资讯原油分析师高健分析指出，今年中国钢企的盈利情况普遍好转，大部分钢企满负荷生产，因此铁矿石进口量也相应大幅增长。

在钢铁的产出方面，国家统计局数据显示，今年6月，我国粗钢产量6946.9万吨，同比增长1.7%，日均产量环比增长1.82%，创下单月历史最高水平。今年7月钢铁出口1030万吨，同比上涨5.8%，前7月累计出口6741万吨，同比上涨8.5%，仍然创造了历史同期最高水平。

避免急功近利

有业内人士向北京商报记者透露，部分钢企只是表面上配合工作，实际上并没有改变。徐向春表示，部分地方政府在接到环保检查通知时，会直接将钢铁企业的电断掉，钢企在环保检查期间暂时停止生产，周边环境在突击清理后一度有所好转，但检查人员一离开，钢企一切照旧。

“这些极端的招数只能在短期内有效，但长期来看起不了任何实际作用，真正要解决环保问题、去产能问题，不能只靠断电”，徐向春说，钢铁去产能工作一直难以推进，最主要的原因还在于下岗职工、资产损失和银行坏账这三个问题无法解决。

“如果去产能严格执行，许多钢厂都要关停，钢铁设备报废。从钢企的角度来说，每生产一吨钢的成本为数千元，但目前国家财政只补贴数百元，中间差价较大，尚在生产的钢企无法接受。从银行的角度来说，借贷、融资的钢企停产，会造成银行资金链断裂，涉及金额往往较大。”

此外，林伯强也指出，设备可以强制关停报废，但大批员工却不能直接辞退，如何合理安置、分流钢企员工，已经成为了我国钢铁去产能工作中最重要的问题之一。林伯强称，部分省份经济结构单一，除了钢铁行业之外，其他就业机会不多，无法满足所有钢企员工，可能需要跨省、异地安置，但相关政策目前还不够完善，还需等待更多细则出台。