酝酿许久的VOCs排污费终于落地。

三部委最新发出的《挥发性有机物排污收费试点办法》指示，10月1日起，石油化工行业和包装印刷行业将开展大气排放挥发性有机物排污收费试点。

在行业期待VOCs成为继脱硫、脱硝之后又一个大气治理“掘金”带的同时，VOCs的排放管理仍然面临着一系列的问题。

“排放测算是一个很大的问题。”中国环境保护产业协会废气净化委员会副秘书长、防化研究院研究员栾志强对《第一财经日报》记者表示，石化和包装印刷行业解决了“怎么算排放量”的问题，成为了首先试点的两个行业，尽管可能仍然存在一些误差。

排VOCs代价高

中金公司认为，《办法》首次通过经济手段限制VOCs排放，预计将有效推动VOCs治理。

栾志强对记者表示，从国家层面来说，征收费率8元/kg是一个较为平均的标准，各地需要根据自己的大气污染情况进行一定程度的上调，例如北京市就规定每排放1公斤VOCs收20元。

根据《我国工业源VOCs排放时空分布特征与控制策略研究》统计，2010年国内工业源VOCs排放量约1300万吨，其中石化、印刷分别为210万吨、90万吨。假定全部VOCs均按8元/kg收费，那么每年征收额将达到1040亿元，其中石化、印刷行业合计占240亿元。

实际上，目前VOCs行业的市场空间和产值现状相差较大。

根据《有机废气治理行业2013年发展综述》，保守估算国内VOCs监测设备市场近200亿元，治理市场需求在300亿元/年。而2013年VOCs治理行业的产值在32亿~38亿元。“大多数工业企业并未开展VOCs监测。”中金公司表示。

此前栾志强透露，按照总VOCs排放量计算，收费标准要高于VOCs的治理成本。“比如说如果你治理的话花费4000元，但不治理的话，就要收费8000~10000元。”

他还对记者表示，对于一些重点化合物，除了按照一般收费外，还要采取加征排污费的方式提高收费标准，一些毒性高的化合物还刚开始做，会是下一步再讨论的问题。

“例如国家普通收费是在8~10元/公斤，但对毒性高的，可能会是5倍甚至50倍。”栾志强在2014年在上海举办的环博会期间透露，收费标准的不同行业不一样，但费率尽量会提高。“从国外标准看，台湾有是收7000元/吨，加州有些行业甚至收到了50~60元/公斤。”

排放测算是首要难题

“十一五”期间，从火电厂开始要求烟气脱硫，“十二五”期间，火电、水泥等行业开始要求烟气脱硝，而VOCs的控制直到近期才提上议事日程。

“上海的VOCs总量还是比较高的，总量相当于十年前的二氧化硫，遍布于工业的各个领域，特别重点的企业大概有两千家左右，都有进一步改善治理的任务。”上海环保局张全局长表示。

国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点实验室、上海市环境科学研究院陈长虹也认为陈长虹认为，VOCs是目前国内城市和区域环境空气质量达标管理需求最强烈的内容，但人们对VOCs的排放特征和来源认识最不充分，VOCs控制走上环保主战场仍然需要更多努力。

在当前VOCs污染防控中，排放测算仍是首要难题。

E20研究院执行院长薛涛对记者表示，企业生产过程的排放很难测算，涉及工艺流程，治理起来更是复杂。

目前VOCs排放测算初步解决了部门排放量、企业排放量、城市VOCs排放总量和来源，但排放环节并不清楚，排放清单和工艺流程、维护水平、管理水平均脱节，排放因子本地化也没有解决，导致空气质量预测预报误差大、大气污染防控科学依据不足、事故源难以追溯。

“从达标管理的需求看，目前最迫切的是需要建立针对VOCs排放总量测算的标准方法、和工艺环节相关的排放因子和QA/QC程序、建立各种大气VOCs减排示范工程。”陈长虹表示。

一家从事检测业务的大型国企人士对记者表示，除了技术不完善以外，国内相关企业在VOCs检测等领域尚存在“劣币驱逐良币”的问题，需要更强力的监管，而非仅靠道德约束。

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