创新，让国企心脏澎湃跳动

2015-05-18 12:12:00

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南通经济技术开发区于1984年12月19日经中国政府批准设立，是中国首批14个国家级经济技术开发区之一。拥有183.8平方公里的南通开发区地处南通市区南部，濒临长江，东西沟通，南北兼顾，对外交通便捷，区位优势明显。目前，已成为长三角利用外资集中的制造业基地和上海一小时经济圈重要的产业发展高地。

近年来，南通经济技术开发区以专业化、产业化的招商引资新思路积极应对转型升级的客观要求，精心规划5个特色制造业产业园区形成产业集聚平台，重点打造能达商务区提升开发区商务环境与城市功能，专门设立了服务业招商中心、软件信息办公室等专业机构，大力推动服务外包、科技研发、软件信息类项目，招商引智吸引国内外高端人才来区创业。利用外资工作始终走在全省、全市前列，“十二五”以来引进了德国默克医药、美国通用、韩国SK、日本三菱、日立、爱信、新加坡吉宝等10多个世界500强企业及美利达、斯瑞福、奥托立夫为代表的一批重大外资项目，是全省利用外资转型发展示范区，有力地促进了区域经济的跨越发展。

作为开发区直属国有企业，南通经济技术开发区总公司，在区党工委、管委会正确领导下，坚持从自身实际出发，强化危机意识，创新管理思路，充分发挥“投资载体、建设主体、融资平台”三大职能,总公司和下属各企业保持了良好的发展态势，为区域经济又好又快发展提供了强有力保障。

数据显示，2014年总公司系统总资产较2013年增幅19%；实现利税比上年增幅高达37%。资产总规模和融资规模均在南通9家市属一类国有企业中位列前茅。总公司究竟靠什么创新手段，拿出这么一份骄人成绩单？

上篇：

八大体系，开创国企治理新局面

总公司借鉴先进经验，努力创建决策科学、管理规范、运转高效、充满活力的管理体系，为公司转型升级、改革发展提供必要的体制机制保障。目前，已基本完成全局性、一体化、规范化八项管理体系的构建，全力开创公司治理新局面。

强化责任，构建应急维稳体系

根据省、市、区对“五大专项行动”的统一部署和具体要求，总公司从实际情况出发，成立突发事件应急维稳工作领导小组，强化政治责任，完善工作机制，认真履行维护社会和谐稳定工作职责。按照信息传递及时到位、风险排查及时到位、矛盾化解及时到位、维稳管控及时到位、应急处置及时到位、源头防范及时到位的要求，坚持发现在早、预防在先、解决在小的原则，制定应急处置预案，把应急维稳体系建设与日常工作结合起来，与化解历史遗留问题结合起来，在全系统开展应急维稳防控工作，为开发区创造和谐稳定社会环境作出了应有贡献。

层层监管，构建安全生产体系

认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针以及“管资产必须管安全”、“抓建设必须抓安全”的原则，全面推进安全管理各项工作。面对资产规模大、建设工地多、风险源种类多样的客观形势，切实强化安全责任,全面落实防范措施,严格督促隐患整改。报请党工委批准，将资产管理部调整为资产与安全管理部，进一步强化了内部安全管理职能。2014年，总公司系统组织安全检查共266人次，查出安全隐患140个，全部按规范要求整改到位。由于责任到位、措施落实,无论是资产管理领域还是项目建设工地,重大安全事故得到有效防范，切实保障了国家财产和人民生命财产安全。

激发潜能，构建职业发展体系

人才是现代企业最宝贵的资源。充分挖掘人力资源，建立科学系统的职业晋升机制，是现代企业激励机制中的重要组成部分。总公司借鉴外企人力资源管理经验，结合国有企业实际，在下属企业中全面推行以定岗、定级、定职为基本原则的职务任用办法，采用11级梯度、三级宽带的台阶型规划设计，在纵向和横向两个维度规划员工的职业发展路径，从制度设计上构建完善国有企业员工职业发展体系，进一步拓展了干部职工的职业发展空间，对全面调动干部职工的工作积极性、主观能动性产生深远影响。

规范有效，构建薪酬激励体系

为促进国有企业的健康发展，更好地激发投资企业内在活力，总公司对原有的薪酬制度进行了大刀阔斧的改革，初步建立起一套规范统一、注重激励的薪酬体系。新的体系统筹总公司发展战略,统筹设计下属公司的薪酬标准，建立分类定级挂钩、绩效动态调节的薪酬机制。薪酬体系的改革，遵循了按劳分配、效率优先、兼顾公平及可持续发展的原则，强化了激励引导作用，总公司会同炜赋集团公司联合研究制订《加强下属公司分类定级管理和薪酬体系改革方案》，得到了党工委、管委会的支持与肯定，为促进开发区国有企业健康发展提供了重要的制度保障。

科学合理，构建绩效考核体系

薪酬与绩效是企业发展的两大关键法宝,在成功推行总公司新的薪酬体系基础上，如何有效的制定与之匹配的绩效考核体系是企业发展的根本。2014年，总公司决定将下属金桥资产公司成功试行逾两年的全员百分考核方案在系统内全面推行，能达建设公司试行《2014年度目标责任与部门绩效及全员百分考核方案》，星湖置业公司试行《积分制管理考核办法》，对促进工作执行力的提升，营造“比、学、赶、帮、超”的气氛，激发企业内部活力，发挥出积极作用。

分类管理，构建公司评级体系

按照集团化运营管理的思路,提高国有公司经营管理水平，加强团队绩效评价与薪酬挂钩，更好地使用经济手段管理国有企业，营造平等竞争环境，促进下属企业转型升级、科学发展，总公司和炜赋集团将系统内下属企业一律纳入分类评级管理范围，对科学评价下属企业运营情况和团队绩效，更好地引导下属企业改革发展、转型升级、市场拓展、加强核心竞争力起到了积极作用。企业的类别级别同企业的待遇和企业员工的工资挂钩，鼓励优胜劣汰，形成中长期激励机制，加速企业优化进程。

统筹核算，构建财务监控体系

在总公司成员企业之间实行有效的财务联结，对总公司系统的资金实施集中统筹管理，发挥集团化资金管理优势，降低资金使用成本。同时,努力提升总公司系统的财务和资信状况，增强整体融资能力，提高资产的流动性、效益性和安全性。制定出台《总公司财务工作安全管理基本规范》等规范性文件并加以落实，总公司财务部资金统筹调配，对地产分公司、能达建设公司、新通海沙置地公司的财务集中管理，财务集中核算机制得到新的完善。

强基固本，构建廉政防控体系

按照区党工委、管委会关于党风廉政建设的部署要求和纪工委的具体安排，总公司以全面贯彻党风廉政建设责任制为主要抓手，自觉强化领导班子主体责任，全方位落实党风廉政建设和反腐倡廉工作措施。一是切实强化廉洁自律意识。在全系统组织开展510思廉日、廉洁风险点排查、签订廉洁自律责任书等活动，引导全体干部职工筑牢防腐拒变思想防线，努力打造一支想干事、能干事、不出事的高素质队伍。二是强化廉政制度建设。以深化惩防体系建设为契机，强化《廉政准则》贯彻落实。严格执行“三重一大”和建设工程招投标等相关制度，努力把各项权力行使纳入制度的笼子里，坚决防止权力寻租现象的发生。三是强化廉政监督力度。通过组织监督、自我监督、家庭监督、合作监督和社会监督等形式，进一步形成不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。

中篇：

创新驱动，完善国企运行新机制

管理，是企业永恒的主题，是企业发展的基石。创新，是现代企业进步的原动力，是增强核心竞争能力，实现可持续发展的决定性因素。总公司领导班子牢固树立“科学管理乃兴企之道”的思想，切实加强对公司管理机制的创新力度，全面提升了总公司系统企业规范运行水平。

创新沟通协调机制，切实提升工作效能

为形成有效沟通的良好途径和良性循环，达到“上情下达、下情上知”，总公司及下属各单位全面实行每周工作例会制度。通过定期工作例会检查工作完成情况，及时发现问题并提出改进措施，强化工作的计划性和执行力；增强会商督办力度，协调推进重点工作,安排部署阶段工作任务；指导各部门及下属公司对各自承担的工作任务进行前瞻性的思考与谋划，调动工作的积极性和主动性。定期沟通机制的不断完善，使得公司日常运转朝着计划性管理和精细化管理迈进，决策效率、协同水平、工作效能得到切实提升。

创新代建实施机制，推动企业代建制改革

2013年10月，党工委、管委会研究决定区政府投资建设项目转为企业代建制，总公司为主要建设主体，能达建设公司为代建单位。为进一步理顺代建运行机制,确保企业代建制改革到位，总公司积极争取管委会下发了《南通经济技术开发区政府投资工程项目代建管理暂行规定》的指导文件。组织能达建设公司按照现代企业制度和项目代建规范运作的要求，调整机构设置，优化人员配备，开发软件管理系统，完善内部运行流程。制定了《代建工程项目变更管理试行办法》、《代建工程项目保证金管理试行办法》等一系列规章制度，严格流程管理,狠抓工程质量、进度、造价、安全、廉洁，项目代建业务全面纳入制度化、规范化、程序化的轨道。2014年实现了新代建体制的良好运行，除存在拆迁障碍的建设工程均按照交办任务的时间进度完成。

创新企业运行机制，构建新型管理模式

信息系统建设可将先进的管理理念和办公方式，通过软件技术和网络技术进行工具化，以事务和项目为中心，搭建通畅的信息交流体系，有效的协作执行体系，精准的决策支撑体系，逐步提高企业的管理水平。2014年，总公司加大投入，加大力度，积极运用信息化手段创新管理方式。能达建设公司工程建设协同管理系统、金桥公司资产经营管理系统、能达水务自动化运行控制系统、星湖置业公司的办公OA系统都实现成功运行。总公司将以开发建设和资产管理的信息化创新管理为契机，推广经验，不断提升全系统的信息化管理水平。

创新招商引资机制，激发全员参与热情

依据《2014年南通经济技术开发区招商引资工作考核办法》，结合开发区国有企业的实际，本着“总公司本部人员为主，其他国企人员为辅”的原则，会同炜赋集团公司、综保区发展公司联合制定出台《关于鼓励开发区国有企业全员参与总公司招商引资工作的考核奖励办法》，充分整合国有企业的平台优势、资源优势、人员优势、信息优势，引导激励开发区国有企业全员积极参与总公司招商引资工作,有效推进总公司招商引资年度指标完成。通过全面发动、全员参与，招商引资参与热情得到有效激活。

下篇：

继往开来，谱写改革发展新篇章

2015作为总公司改革发展推进年、转型升级启动年、公司治理深化年。围绕“改革发展”主旋律，以“转型升级”和“公司治理”为强音符，牢牢把握发展大势，更加注重管理创新，努力实现新常态下总公司发展迈上新台阶。

拓宽思路，通盘谋划改革发展

今年，总公司将继续总结及借鉴国内同类型企业的发展规律及先进经验，在党工委、管委会的领导下，从战略层面通盘谋划新形势下总公司从“政府平台载体”向“市场主体实体”功能融合拓展的改革发展总体思路，实现转型破题。通过建立现代化企业运行管理模式，构建专业化、差异化、实体化、市场化的新的商业模式、新的经营模式、新的赢利模式。到2020年，基本形成传统业务与新兴业务并驾齐驱，资产经营与资本运作相互促进，区内业务与市场拓展协调融通的全新发展格局。总公司资产总量力争翻一番，积极争取公司重组上市，培育1-2家上市公司、2-3家资产超百亿具有较强影响力和核心竞争力的大型国有企业集团。力争成为国家级开发区经营业绩及专业水平较高的国有经济实体之一。

审时度势，全面启动转型升级

公司管控从“总部职能缺位”向“战略发展中心”转型升级。构建以战略、财务、人才、风险为核心的科学管控体系，调整优化总公司对下属单位的管理模式。总公司主要承担“战略制定与实施推进、资本经营与资产整合、财务管控和资金管理、人力资源配置和评级管理、全面风险管理和重大风险把控、目标推进和绩效考核”六项功能。对投资控股的子公司依法行使重大经营把控权、重大人事建议权、人力资源管理权、财务集中管控权、投资收益考核权。实施分层级的绩效考核体系，加强国有资产投资收益管理。匹配推进管理信息化建设，建立高效的网络化、无纸化的“南通开发区国有企业运行和国有资产管理系统”，积极推动总部管控现代化水平。目前，公司主营业务主要依靠行政指令性，经营机制不够灵活。今年，将进一步对公司业务板块、资产经营、资金平衡情况进行梳理盘点，力争完成对现有资源的整合及资产的重组，初步形成以园区土地一级开发、水务等公用事业、商业性房地产开发、专业性资产经营、国际国内贸易、资本投资运作为核心的六大业务板块，逐步按行业、按保值增值能力重组形成若干产业集团。通过建立竞争优势来拓展自己的发展空间，从市场中寻求机会，逐步实现主营业务向“市场拓展”升级。

规范管理，提升公司治理水平

继续完善公司内部管理体系。去年，总公司已基本构建完成公司管理八大体系。2015年，将对这八大体系进行全面深化、逐步完善，为总公司一体化、规范化管理的实施提供不竭的动力源泉和有力的机制保障。强化公司依法治理手段。根据市委十一届八次全会精神和市委全面推进依法治市的实施意见，总公司作为市属一类规模以上企业，今年将着手强化法务管理职能，配备专职律师顾问，参与投资经营的决策论证，提供法律意见。强化国企依法合规经营，提高依法治企的能力和水平，加强对国有资产投资经营过程关键环节的掌控和系统性风险的防范。建立改革发展交流平台。2015年，总公司将联合炜赋集团共同建立“改革创新论坛”交流平台，定期开展“改革创新”主题交流活动。通过这一平台，组织业务部门、下属公司、管理人员围绕“改革发展、转型升级、管理创新”主题开展探讨交流，将好的思路、好的措施、好的经验及时在系统内部进行借鉴推广。对改革发展创新成果组织评比，评比结果将作为年度绩效考核的内容和依据。

科学组织，提升项目建设水平

建设宜居宜商、繁荣繁华的南翼新城,是党工委、管委会的重大决策，围绕实现产城融合新形象的目标，总公司责无旁贷，勇当开发区城市建设的排头兵。一是重视设计引领作用。坚决树立高点定位、城市国际化意识，对重点区域、重要节点城市建设，大力实施国际国内招标，吸收先进设计理念，发挥规划设计引领作用。二是强化精品工程意识。坚持高质量建设，重视建筑通病的防治，严格现场管理，突出项目管理的精细化、科学化、规范化，从原材料进场到工程竣工验收各环节实行全面质量监管，从源头上减少质量隐患发生，环环相扣，确保工程品质优良。三是确保项目有序推进。坚持突出重点、统筹安排，有序推进全区市政基础设施工程；精心建设主题楼宇和商业地产；按期完成民生保障工程。要在现有基础上继续提升项目建设成效,努力为我区进一步完善基础设施、增强功能配套、服务保障民生做出新的贡献。