牛肉战争

在双边关系中，向来是一场筹码、要价之间的“礼尚往来”。日前，被终止14年的美国牛肉进口，终于重启。

对中国来讲，放开美国牛肉的进口是缓解中美贸易摩擦的筹码。对美国而言，美国牛肉重返中国只是敲门砖，承担着进一步打开中国市场的重任。

专家表示，放开美国牛肉进口是个多赢的事情，一方面缓和中美矛盾，另一方面我们对高品质农产品的需求很大，对解决我国牛肉短缺、缓解草原压力、保护环境也有益处。但对国内牛肉生产企业也会带来一定影响，如何在开放的同时保护国内产业也是业界关注的重点。

25亿市场

自2003年因“疯牛病”禁止美国牛肉进入中国，时隔14年，美国牛肉重返中国市场。

6月23日，首批由中国官方检验检疫合格的进口美国牛肉在北京天竺海关查验中心通关，这是《中美经济百日计划》（以下简称“百日计划”）早期收获的落实。

今年5月，中美公布百日计划取得的早期收获，其中第一条便是中方尽快允许进口美国牛肉，最迟不晚于今年7月16日。同时，美方最迟不晚于2017年7月16日发布拟议规则，以尽快实现中国禽肉出口美国。

“美国牛肉满足国内消费升级的需要，也满足了中美贸易平衡中美方的长期诉求。”中国世界贸易组织研究会常务副会长霍建国在接受《中国经营报》记者采访时表示。

随着收入、生活质量的提高，在食品方面消费升级的需求有着突出表现，人们追求更安全、更便捷、更高营养的食品，国内对牛肉的需求也呈增长趋势。

据农业部统计，2016年我国牛肉消费量超过800万吨，市场规模达到3600亿元。然而2016年全国牛肉产量为717万吨。这个“缺口”对全球牛肉生产商来说可是一块大蛋糕。目前，中国是全球牛肉第二大进口国，2016年进口量达到82.5万吨。

“我国牛肉需求的缺口比较大，国内产量远不能满足消费者对牛肉的需求。我国每年的牛肉产量700万吨，人均占有5.3公斤牛肉，世界平均水平是人均占有10公斤牛肉，一些发达国家可以达到30~40公斤的人均占有量。这种供不应求的局面短时间很难改变，就要借助于进口。”中国畜牧业协会牛业分会会长许尚忠告诉《中国经营报》记者。许尚忠说，我国每年牛肉市场需求大致是1000万吨，200余万吨要依赖进口，其中官方进口60万吨，要加大监管，打击走私。

根据美国方面提供的数据，中国的牛肉进口额从2012年的2.75亿美元增长至2016年的25亿美元，成为世界上增长最快的牛肉进口市场。

早有准备

据知情人士透露，牛肉进口问题一直是中美之间谈判的焦点，也是美方关注的热点。在这次协议达成之前，中美双方已经过多轮沟通，中方也做了详细论证，实际已经具备放开美国牛肉进口的基本条件，这是个水到渠成的问题。