外资入华 新能源汽车或放宽准入门槛

新能源汽车领域大戏不断。

日前，有外媒报道称，中国正在考虑允许外国汽车制造商在自贸区建立独资电动车业务，并称该政策最晚将于明年实施。而商务部对此传闻“暧昧不清”的回应也让各方议论纷纷。不少业内人士认为此次打破合资股比让特斯拉在华独资建厂成为可能。

汽车行业分析师钟师告诉《中国经营报》记者：“合资股比在传统领域是严格限制，而在新能源领域政策变得通融。但考虑到很多实际的情况，即便放开合资股比也很难会出现外资建厂热的情况。”

触及合资股比

根据目前的汽车产业政策，中外合资生产企业的中方股份比例不得低于50%。这一政策已延续了20年。如果传闻属实，意味着中国汽车施行多年的政策将发生巨大改变，同时也意味着新能源汽车业务或将打破原先国家规定的持股限制，外资企业可以在华设立独资企业。

在9月21日商务部例行发布会上，商务部并没有对此传闻进行直接否认。根据发言人高峰的说法，我国新能源汽车产业一直坚持开放发展的原则，会尽快研究出台减少新能源汽车制造领域外商投资限制的政策措施，持续推进这个领域的对外开放。结合9月15日国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮的说法，下半年中国还将在金融、新能源汽车等领域进一步放宽外资准入。

一时间，关于“取消对自贸区内外资电动车业务持股的限制”猜测四起。有不少业内人士认为，减少外资在华新能源汽车发展限制并非同意独资建厂。而“外资准入”也并非意味着“外资可在自贸区内独资建厂”。

在钟师看来：“从最近新的合资公司出现就可以发现政策在新能源项目方面是比较通融的。因为新能源比较特别，政策在这个领域是有弹性的。”国家新能源汽车技术创新工程专家组组长王秉刚则坦言：“目前关于这件事的解读有很多，但未来将会如何尚不明确。”

特斯拉受益？

而“外资可在自贸区独资建厂”消息如果属实，特斯拉或将成为受益者。

过去三年，关于特斯拉国产的传闻一直没有停歇。江淮、长安、福田、力帆等主机厂和宁波、苏州、广州、上海等地方政府都曾是传言与特斯拉合作的对象。尤其是在今年6月，特斯拉欲在上海临港设立特斯拉中国制造基地的说法甚嚣尘上，但最终却不了了之。据悉，合作未果的原因是特斯拉基于技术保护的考虑希望能在华成立独资电动企业。此次外资可在自贸区独资建厂对于特斯拉无疑是一大利好，但同时也有人猜测这或许只是特斯拉方面授权的解读。

“从表面上来说，自贸区可以就近从内陆采购材料，降低成本，采购之后还可以退税。能够降低成本拥有优越性。”钟师坦言道，“但实际上却涉及了很多微妙的事情，比如特斯拉在自贸区建厂进内陆以后还是要缴关税，没有中国伙伴也就少了保护和支持。以前没有过这样的事，外企也不敢轻易尝试。”

业内人士认为，在自贸区建厂依然要面对很多事情，首先是外企要获得新能源乘用车“准生证”。其次如果外资在自贸区建设组装厂，则自贸区的25%关税也是一笔不小的份额。

一位不愿具名的汽车分析师称：“事实上，不少外企已经在华有合作伙伴，并且经营多年。即便政策放开他们也并不一定会选择另起炉灶。”而在合作方式方面，外企可能还会选择体量较小的本土汽车公司或者一些科技公司合作。

激战未来

今年关于汽车发展的政策先后出台。4月，工信部、国家发改委、科技部联合印发了《汽车产业中长期发展规划》，为推进汽车产业由大到强提供宏观指导。6月，国家发改委与工信部印发《关于完善汽车投资项目管理的意见》，严控新增传统燃油车产能。另外9月28日出台的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并管理办法》则将建立节能和新能源汽车管理机制，业内人士认为，这是悬在汽车企业头上的利剑。

而与政策并行的则是汽车行业的不断创新探索，江淮大众新能源合资公司成立后，众泰和福特、东风与雷诺日产也纷纷效仿。长城入股河北御捷，戴姆勒与北汽也签署了框架协议以推进新能源汽车领域的合作，行业内越来越多打破想象的组合出现。

彼时关于新能源合资的探索，曾引发了不少业内人士的担忧。王秉刚直言：“从以往的情况来看，合资形式对于自主品牌弊大于利。”而双积分政策则将这种争论推向高潮，尽管不少车企面对较大压力，仍有业内专家认为新能源领域给了自主品牌超车的机会，政策应尽快落地。

如今，外资在新能源汽车领域打破合资股比也引起了争议，业内不少人认为一旦允许外资独资建厂，对于自主品牌新能源车企来说或许会打来更多的挤压。王秉刚认为，当下自主品牌在新能源汽车领域已经具备竞争力，不管外界如何变化，只要坚持自主研发形成竞争力，完全可以在国际上领先。

也有不少业内人士认为，接下来新能源市场将掀起一场激战。“其实到明年新能源市场的竞争才会激烈，今年是车企纷纷亮相。预计2018年将迎来出车高峰，2019年竞争局势形成，2020年则会决一胜负。”钟师如此分析说。