网彩整顿瞄准“私庄” 行业标准亟待完善

1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，无疑给高速发展的互联网彩票踩了一脚急刹车。不过这可能是网彩迎来行业红灯之前最好的选择。

500彩票网的成功上市，以及2014年6月借由世界杯迅速升温的互联网彩票吸引了大量的逐利者入场，行业内300余家彩票销售网站将容量推向饱和，冲击着本就不完善的网彩监管制度，私庄盛行，腐败频发，一系列问题逐渐暴露。一方面彩票消费者的利益无法得到保障，另一方面国家公益金也面临被侵吞的局面。

业内人士认为，相对于此前的四次整顿的无疾而终，这次纠察紧扣彩票源头省级体福彩中心，极为严格。再次开放市场时，对互联网彩票监管的完善规则将得以出台。

“坐私庄”频发

根据彩通咨询《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，2014年全国彩票销售3823.78亿元，其中互联网彩票销售规模达850亿元，相对于2013年销售规模翻番，增长102.4%，渗透率达22.2%。2014年全年我国有超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票。而据了解，目前经营互联网彩票业务的网站已经达到300余家。

互联网彩票快速增长和繁荣的背后是行业内网站的无序和混乱。彩通咨询创始人李剑此前接受《中国经营报》记者采访时表示，“行业的竞争已经可以用惨烈来形容，太多企业参与不是好事，毛利很薄，在这种情况下企业难以自律。加之彩票中心目前无法监控各个网站上购彩、出票情况，市场如此运营下去可能会出现有损彩票中心公信力的事件。”

而毫无疑问，互联网彩票面临的最大问题就是“坐私庄”。不出票或少出票，以公彩的名义卖私彩，侵吞国家公益彩票销售额和公益金等行为严重危害着彩票生态。河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣此前曾对68家彩票网站进行调查，结果显示有三分之一的网站出现不出票、少出票的问题。

目前我国尚未出台彩票法，前瞻网分析师许志新认为，没有明确的法律条文规定，加上互联网售彩具有监管难度和隐蔽性更高的特点，因此部分网站在高速发展的互联网彩票行业的巨额利润面前难以把持，更加助长了私彩的泛滥。

根据中国彩票行业沙龙创始人苏国京对“坐私庄”的分类，一类私庄以国家彩票开奖结果为依据，开出更高的返奖比例，通过高额奖金吸引彩民直接在私彩处购买。这种形式多为网彩、电话投注、线下混搭相配合，多是基于人情关系，其赊销的销售方式也很有诱惑力。一类是混搭，含有一部分国家彩票，也有一部分私彩。还有一类就是海外博彩业在内地的代理网站和代理。最后一类为完全不靠谱的钓鱼网站和黑彩网站。

在此前相对正规的网彩销售中，网站会找特定的出票公司出票，而当彩民中奖后，兑奖金额将来自体彩或福彩中心，但在私彩的运作中，一些网站会用自有资金支付给小额奖金中奖者，而当出现用户中大奖的情况，有实力的大庄家可以用自己的资金来支付，总账目仍旧可以保持盈利状态，但支付不起大奖的小庄家往往会捐款跑路。

私彩利润高的原因在于，在我国的彩票销售额中，50%用于返奖，35%留作公益金，15%用于彩票机构发行费。正规渠道中彩票销售机构的利润仅能获得15%发行费中的一部分。“私彩没有公益金的概念，返奖比例可以随便设定，比如他们可以返奖90%甚至更高，即使那样还可以挣10%的利润。”苏国京告诉记者。

对于消费者而言，最糟糕的情况无异于所购彩票中奖后，兑奖时被网站告知没有成功出票，爱彩网等网站都曾因此遭到彩民投诉。冯百鸣表示，传统线下投注站每台机器都是和彩票中心相连接的，消费者中奖后可以凭借条码去彩票中心兑奖，彩民的权益可以获得保障。但各个彩票销售网站可能只有授权没有监管，层层授权，使网站技术系统、代购网站各自为政，彩票销售数据完全处于黑箱之中，并非与各地彩票发行中心实时相连。彩票中心无法监测出票情况，彩民的利益也得不到保障。

“网彩销售模式的标准还没有确立。要保障彩民权益，必须有电子彩票认证，可以不是纸质的，但是数据必须进入中福彩和中体彩的数据库。而且，网站必须公示跟地方省级部门的签约。”冯百鸣指出。