“霸王条款”套牢用户 三大运营商被工信部约谈

10月27日上午，在国务院新闻办举行的发布会上，工信部信息通信发展司司长闻库就老用户目前不能享受运营商入网优惠和新套餐等相关问题表示，工信部已经约谈了三大运营商，并要求企业采取措施，除双方合约另有约定外，不得限制用户的资费选择权。

据了解，从去年10月开始，三大运营商陆续与阿里、腾讯、京东、同花顺等互联网公司合作推出了2I2C（即to internet，面对互联网的业务；to customer，面对个人客户）套餐产品，此类套餐含有大量定向流量的费用减免和增值服务以及大量省内、全国的流量及语音赠送等服务内容，上线后颇受用户欢迎，但此类套餐产品此前却不向老用户开放，如此“霸王条款”备受争议，这也是工信部约谈三大运营商的直接原因。

10月31日，《中国经营报》记者到三大运营商在北京市的多个营业网点进行走访，有工作人员告诉记者，业务已做调整，老用户可在营业厅改换上述套餐，新用户仍须线上办理。

此外，中国联通和中国电信方面也表示，将遵守相关规定，进一步优化改造办理流程，为需要带号转互联网套餐的用户，提供方便的办理渠道。

资费套餐选择被限制

实际上，早在2006年时，信息产业部（工信部的前身）就曾发布《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》。该通知明确规定：在同一移动电话归属地内，移动通信企业应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，自主选择使用本企业的所有资费方案（已停止发展用户的除外）。这意味着，限制老用户选择新套餐，运营商的行为即属违规。

到2008年，工信部出台《关于规范电信资费方案管理的指导意见》，再次强调用户对资费方案享有自主选择权，电信企业应给予充分尊重，不得限制用户选择其指定的资费方案。

此后，关于电信运营商限制用户转换资费套餐的声音开始减弱。今年开始，多个论坛、网站关于运营商限制用户选择资费套餐的声音甚嚣尘上。记者在百度贴吧上，看到有如何绕过运营商的限制，改换腾讯大王卡、蚂蚁宝卡等2I2C套餐的攻略。

“工信部出台规定时，国内还处于3G时代，三家运营商之间没有如今如此之大的规模差距。另外，那时用户更注重语音、短信等资费标准，移动互联网尚处于初级阶段，更不会有定向流量减免。此外，从3G到4G过渡时，运营商曾给老用户进行过套餐升级与优化，所以这一矛盾在过去十年时间里没有爆发。”中国联通的一位内部人士告诉记者。

然而，从去年10月开始，2I2C套餐产品的陆续问世，使传统老套餐在价格方面的劣势尽显，用户需求逐渐被点燃。

以中国电信联合小米推出的米粉月租卡为例。米粉月租卡分为29元和59元两个价位，其中29元套餐包含2GB国内流量，59元套餐则包含4GB国内流量，超出套餐后，计费标准为：国内流量10元/GB，国内通话0.1元/分钟，短彩信0.1元/条，赠送来电显示，无漫游费。此外，使用MIUI系统应用，用多少流量次月全部返还，包括浏览器、小米视频、小米音乐等。

记者在去年4月曾办理59元价位的中国电信乐享4G套餐，该套餐内仅包含国内流量1000MB、100分钟国内语音，且无定向流量返还。相比之下，前者优势一目了然。

联通“第一个吃螃蟹”

在三大运营商中，有关2I2C套餐产品“第一个吃螃蟹”的是中国联通。

去年10月，中国联通与腾讯合作，推出了腾讯大王卡系列套餐产品；一个月后，中国联通联合阿里推出了“蚂蚁宝卡”系列套餐产品。此后，中国电信方面开始跟进，推出了“米粉卡”“鱼卡”等系列套餐产品，中国移动也设计了定向流量包等相应的阻击产品，彻底拉开了运营商实行2I2C战略的帷幕。

而在这三家企业中，中国联通的2I2C战略取得了最佳成绩。