绿色城镇化建设要考虑“全生命周期”

中共中央、国务院此前印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》要求大力推进绿色城镇化，“绿色化”已成为新型城镇化建设过程中的应有之义。

绿色城镇化建设是一个完整的系统，需要“全生命周期”地去考量，中国循环经济协会副会长赵凯近日在接受《中国经营报》记者采访时表示，其中不仅仅包括“硬件”方面的建设，而且需要服务、观念等“软件”的提升，而具体细节落实的关键还在于人。

考虑“全生命周期”

《中国经营报》：中共中央、国务院在日前发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，提出“把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”，科学发展从此由“四化”增加为“五化”，该怎么理解“绿色化”与其他“四化”的关系？

赵凯：这是由“四化”同步发展变成“五化”协同推进，即通过新型工业化、信息化、城镇化、现代农业和绿色化协同推进，实现“五化”融合。“绿色化”是融入之前的“四化”建设中的，并不是孤立的。

所谓“绿色化”，就是以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。

具体到绿色城镇化，就是在城镇化建设中既改造自然，又顺应自然；既不屈从自然，又不破坏自然，使得人类跟自然和谐协调，共生共荣。

《中国经营报》：你认为怎样才能实现绿色城镇化？

赵凯：我认为除了要优化土地开发空间，节能减排，环境保护，促进生态建设和修复外，还需要加大推进循环经济发展，因为它是实现绿色化的有效途径。围绕提高资源产出率，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，坚持统筹规划、重点突破、全面推进相结合，因地制宜、示范引领、推广普及相结合，制度创新、技术创新、管理创新相结合，政府推动、企业实施、公众参与相结合，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，推行绿色消费，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

《中国经营报》：从绿色、可持续的角度来看，中国当前城镇化过程中存在哪些问题？该如何解决当前问题？

赵凯：第一是城镇发展的无序扩展。这种无序的扩张造成了大量耕地被占用，给我国的粮食战略带来了前所未有的压力；第二是资源环境承载力问题。资源是有限的，有限的资源如何满足人们无限的发展欲望？

这就要从循环经济的角度去考虑。第一，要从边界上去划分好，综合评价这个区域的资源环境承载力，重点是要控制城镇建设用地的无序扩张。第二，坚持节约优先。现在城市土地利用比较粗放，即使有潜力也得从紧划定边界。第三，坚持保护优先。如果这个区域优质耕地比较集中，重要的生态功能区集中分布，这个区域的城市边界就要划得更严一点。第四，优化城市空间开发格局。除了从严还要科学，通过边界科学划定促进城市科学发展。第五，要做好和现行规划的衔接。

其中最重要的是“全生命周期”地考虑，从前期“生态设计”到中间“清洁生产”再到最后的资源循环利用，系统地去考虑，使得最终可以形成一个完整的闭环。

人是关键

《中国经营报》：环境问题越来越受到重视，目前城镇化过程中有哪些比较突出的环境问题？该如何解决？

赵凯：在城镇化过程中首先容易出现“垃圾围城”的问题。目前的垃圾处理方式并不好，比如垃圾填埋会严重污染地下水，垃圾焚烧则会污染空气等。

实际上垃圾的价值很多，“垃圾是放错地方的资源”，如何将垃圾变成资源？这就需要通过循环经济的理念。

举例而言，目前大量的“四机一脑”——空调、电视机、电冰箱、电脑、手机等废弃电子产品实际上类似于“城市矿产”，回收后通过拆解技术可以提炼出金银铜等稀贵金属，技术手段已经完全可以达到，比采矿效果更好，而且更直接，价值更大。

国家已经在通过各种方式来解决这类问题。比如建立了城市矿产示范基地，国家给予了财政支持，成立了电器电子废弃物回收基金等。国家通过这类基金用于补贴这些处置废弃物的企业。通过这种方式能够鼓励更多企业更好地去做这些工作。政府在其中起到杠杆作用，企业在形成规模后经济效益也会实现。