模式的创新性造就了产业新城的成长性

文/陈雪波

固安县属于河北省廊坊市，位于天安门正南50公里，与北京市大兴区隔永定河相望，是首都“零距离”县之一。

在古代，荆轲刺秦王“献督亢地图于秦”的“督亢”即今固安、涿州一带，历史上这里一直是著名的富庶之地，也可见其地理地位之重要。

华夏幸福采用的产业新城模式，即开发性PPP模式，不同于传统的单项目PPP模式，它提供的是以产业开发为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务，实现合作区域经济社会可持续发展。

在整体规划的基础上，社会资本通过设计咨询、土地整理、基础设施建设、城市公共配套建设、产业发展和城市管理运营等综合服务，实现区域产业、人口的导入，实现更好的居住环境，服务产业人口，提升区域黏性。

此种模式，可以激发“专业的人干专业的事”，社会资本必须做到整个城市“一盘棋”，全面考虑城市、产业、社会发展需求。这对企业的规划能力、社会责任感要求更高，同时利益回报方式也会更加多样。

开发性PPP模式有一个十分显著的特点，即不让政府投资，不让政府担保，不让政府兜底。这种“解放”政府的方式，能够给当地政府更多的参与积极性，但往往也会引来对企业盈利风险的质疑。

其实，此种模式实施时，政府与社会资本约定囊括了财政收入 、GDP、产业发展、城市建设、生态环保、民生保障等各个方面的高质量发展的绩效考核指标，一方面，激励了政府积极主动优化营商环境和服务水平；另一方面，也要求社会资本千方百计地发展高端产业和实体经济，源源不断地为地方政府创造新增财政收入，以保证完成政府制定的绩效考核目标。如此一来，充分调动了双方的积极性。

合硕机构首席分析师郭毅认为，“对华夏幸福来说，这种模式需要大量产业资源的积累，同时需要地方政府、产业政策的支持。这种模式的投入相对是比较高的，会对企业前期的资金投入有一定考验，但是一旦进入到回报期，企业的利润也是比较丰厚的。”

固安产业新城仅是华夏幸福结出的众多硕果之一。多年来，它已经把这种模式复制到了浙江嘉善、河南武陟、江苏溧水等多地产业新城。

以嘉善为例，2013年4月，嘉善县人民政府与华夏幸福签订了合作协议，开始打造嘉善产业新城，聚焦发展智能网联汽车、生命医疗大健康、商贸服务、影视传媒四大产业集群，到2019年已经累计新增就业岗位2000个，建设项目超100个，累计签约企业超近250家，完成招商引资额超500亿元。

关于产业新城的“异地复制”，业界专家表示，这种模式择址都市圈，随着都市圈协同发展的程度日益深化，产业发展红利也在持续释放，对于深耕都市圈的华夏幸福而言是长期的利好。

对于模式推广过程中新城与旧有核心城区之间的关系，在郭毅看来，新城和旧城之间要有相对紧密的交通连接，同时二者之间需要有差异化的产业分工，才不会形成竞争关系，也能够获得更多的资源导入。

“产业新城要找准产业定位，需要有相互协同作用的同时，在产业内部形成自成生态的产业链条，才有可能获得更好的发展。所以不是简单复制，而是创新型的复制。”郭毅进一步表示，“企业还需要协同好与政府的关系，获得资金、资源、人才的支持，才能让产业新城的发展取得更好的效果。”

值得一提的是，今年3月财政部发布了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，对PPP项目绩效目标与绩效指标管理、绩效监控、绩效评价等方面作出了详细要求，被认为是PPP项目提质增效的制度保障。其中提到：“财政部门应按照绩效评价结果安排相应支出，项目实施机构应按照项目合同约定及时支付。”从制度层面明确了政府方面的评价、支付标准。