一场围绕黄河流域生态环境保护与经济发展的平衡博弈

本报记者 王登海 平陆 三门峡报道

同处黄河流域，河南省三门峡市与山西省运城市平陆县隔河相望，地理分界线则是没有显著标志的黄河中心线。黄河从中穿梭而过后形成的湿地，每年吸引成千上万只越冬的天鹅等候鸟，为两地增添了别样的风景，却也因此引发了旷日持久的“暗中较量”。

在过去的多年里，三门峡被称为“天鹅之城”，平陆县也有“天鹅之乡”的美名。但今年11月初，一架直升飞机在平陆县黄河湿地低空飞行，惊扰天鹅等候鸟四散而飞，也由此打破了两地间此前的平静态势。

随着黄河流域生态环境保护和高质量发展上升为国家级战略，黄河流域沿岸各地的协同治理，正进入新的发展阶段。三门峡和平陆两地间如何加强沟通，建立信息共享、工作联动机制，以做好白天鹅及其栖息地的保护工作，又如何以有限的自然资源，保障两地经济高质量发展，不仅考验两地的智慧，也将成为外界观察黄河流域生态环境保护和高质量发展战略的切口。

“误闯”的直升机

2019年11月10日，一架直升机在山西与河南两省交界处的平陆县黄河湿地低空飞行，打破了往日的平静，受惊扰的白天鹅和野鸭等候鸟四散而飞。在网友拍摄的视频里，“天鹅飞走了”的童声令人揪心。

每到冬季，数以万计的天鹅会从遥远的西伯利亚飞到此地越冬栖息，形成了壮美的景观，也成为当地特色的旅游资源。直升机事件发生后，引发了两地间的争论。

11月18日，平陆县野生动植物保护站、平陆县黄河湿地保护站站长杨云格在接受《中国经营报》记者采访时表示，事发后，他与平陆县林业局领导去找三门峡开发区管委会、三门峡湿地自然保护区协调，为此，他们还给三门峡方面发函。

在平陆县林业局给三门峡开发区管委会社会事业局和三门峡黄河湿地管理处发的《关于协同构建大天鹅安全越冬栖息环境的函》中写到，近期正是大天鹅来此越冬栖息之际，有一个大游船每天两次紧靠我县天鹅湖航行，10月26日下午和11月10日，又有一架直升机在我县三湾天鹅湖天鹅栖息水面超低空飞行，严重惊扰了我县大天鹅为主的野生候鸟正常安全越冬栖息。

杨云格告诉记者，经过协调，通过查视频等从各方面了解，最后查到灵宝一架私人飞机私自改变航线就跑到这儿了。

事件发生后，一位疑似此次事件中的飞行员在网上进行了公开道歉。称其在报请空域管理部门同意后，按照报备的飞行高度及坐标范围进行空中观光飞行。飞抵平陆水域时，突然发现水面上有大量鸟类飞起，立即抬起高度远离鸟群。此次飞行活动，纯属个人的爱好，与任何单位和个人，甚至政府部门无关。

三门峡方面回复记者采访时表示，直升机惊飞野生鸟类舆情爆发后，市政府高度重视，市委和市政府主要领导立即责成林业部门开展调查。“11月11日，涉事直升机驾驶员在网上公开道歉，我们根据这个线索及时联系河南民航通用航空有限公司负责人严赞民，并对他展开调查。11月13日，为了进一步查明该飞机的飞行线路，对严赞民进行了第二次笔录问询，初步查明此次飞行备案手续齐全，公司法人资格合规，在三门峡境内没有飞跃白天鹅重点保护区，也没有进入黄河湿地国家级自然保护区核心区，无法对其林业行政处罚，我们及时把这一情况报告市政府，同时通报给平陆县林业局。”

三门峡方面表示，“ 11月19日，河南省民航监管局通过电话反馈，此次飞行基本合规，但也有超范围飞行的事实，已对其进行了航空安全约谈，责令其在今后飞行中必须避让保护区的核心区和白天鹅等野生鸟类的重要栖息地。”

最新官方消息称，11月25日，三门峡市与平陆县就黄河流域生态治理及白天鹅保护工作座谈交流。平陆县的官方消息称，三门峡市相关领导对前段时间发生的直升机惊扰白天鹅一事表示歉意。

共同协调

在杨云格看来，这次的直升机事件是误闯。但是，在三门峡和平陆，一个是“天鹅之城”，一个是“天鹅之乡”，这些旅游资源，带动了当地经济的发展。

“平陆县的湿地背风向阳，河床平缓，气候温暖，再加上当地村民种植的小麦等农作物收割后残留的种子成为天鹅的食物，因此，与三门峡那边相比，平陆这边的环境更加适宜天鹅生存。”当地人士告诉记者。