李军：现行养老金制度系统问题亟须纠偏 ——经济学框架内的分析

编者按：

2019年4月26日下午，现行养老金制度系统问题亟需纠偏——老龄社会30人论坛专题研讨会（8）在北京成功举行。中国社科院数量经济与技术经济研究所研究员、中国社科院研究生院李军教授用经济学原理解释说明了随着平均寿命延长和人口老龄化程度加深，现行养老金制度不可持续，并且提出了建立全要素贡献的养老金制度的合理性和必要性。

以下是李军报告全文：

今天我们一起在经济学框架内探讨现行养老金制度存在的系统性风险问题。

背景

讨论这个问题之前我们首先要了解几个背景。

第一个背景，人类社会已经进入了老龄社会阶段。2002年全球开始进入老龄社会，中国比全球进入老龄社会的平均时间还要早两年，目前中国已经进入到人口老龄化快速发展的阶段，2018年中国65岁周岁以上人口比重达到了11.9%，超出老龄社会基准比重4.9个百分点，离进入中度老龄社会还差2.1个百分点。2018年60周岁以上的中国老年人口已经达到近2.5亿，有专家预测2050年中国60周岁以上人口或接近5亿，65岁周岁以上人口或达到4亿以上，这个数量非常巨大。

第二个背景，科学技术快速发展已经深刻地改变了经济社会的运行机制和模式，特别是信息技术的影响更为深刻。我是研究经济学的，感觉现在经济学中很多经典理论的适用条件，已经和现实经济相去甚远。比如经典的经济增长模型基本假定是人口不是约束条件，即劳动力可以实现永续增长，许多经典的结论就是在此假定下得出的。如果模型前提改为劳动力不是永续增长，结果是怎样的？答案是没有的。直到目前，传统经济学中很多理论或模型在涉及人口或劳动力时都基本设定为无限供给，而没有考虑到人口老龄化下人口结构的变化。在这样的背景下，传统经济学理论显现出明显的不适应和滞后。

第三个背景，人类社会的人口结构的深刻变化正在导致经济社会运行的机制和模式发生重要变化。不能简单的把人口老龄化看作仅是养老问题，人口老龄化实际是非常重大的经济问题。然而，关于人口老龄化是不是经济问题，目前国内学界都还有争论，有些人认为人口老龄化还不是经济问题，只不过是一个民生、社会问题。那么在我看来，人口老龄化为什么是经济问题？这是因为人口老龄化对应的是人口结构的深刻变化，与人口结构变化对应的是经济资源配置结构的变化，而经济资源配置结构变化，导致整个经济运行的机制和模式都会变。

人口老龄化对经济增长、储蓄、投资、消费等多方面都有深刻的影响，因为今天的主题不是这些，这里就不细说了。今天重点说养老金制度问题。目前养老金来源主要是靠劳动要素的贡献，即在现实经济中主要基于工资收入，而同经济增长中的其他生产要素没有直接关系，因此总体上养老金的增长状况与现代经济增长机制基本是脱钩的。现代经济增长机制呈现什么特征呢？表现为经济增长越来越依靠技术和资本推动，劳动要素作用在经济增长中的贡献比重倾向于下降。

基于这样的考虑，我的一个核心观点是：建立一个基于全要素贡献的养老金制度。今天就简单给大家介绍一下建立这样一个制度的合理性和必要性。

一、现行养老金制度的问题

先来看一下现行养老金制度的问题。目前养老金制度具体形式多种多样，实际都是以现收现付和基金制这两种类型为基础的。现收现付实际是现期劳动力养现期老人的模式，基金制则是自己养自己的模式。

目前我国养老保险形成了三支柱体系：基本养老保险、补充养老保险和个人养老保险。其中基本养老保险制度是现收现付和基金制的结合，资金来源都是按工资总额的一定比例提取，分别存到不同的账户上，如图示。

现收现付的养老金系统相当于一个“大水池”，所有上缴至该系统的钱都放到这个池子里，因此分不出这个钱到底是谁的钱，就如同是一个养老金的“蓄水池”。图中进入方向的箭头归结到一个点，而出来的箭头由一个点分出，表明老年人得到养老金时已经分不出是谁的钱了，总之是现期劳动力的供款。这种养老金取得与支出的机制，就是现收现付制，是现期劳动力养现期老年人的机制。

基金制则是在养老保障系统中给劳动力设立一个属劳动力个人自己的账户，劳动力按一定的规则向这个账户交款，退休后再按一定的规则支取这个账户中的钱。这样的模式类似于“强制储蓄”，即一个人在作为劳动力时必须要为养老而储蓄，退休后再取出来养老。

问题1：现收现付制在人口老龄化下为什么不可持续？