我国启动第4批增量配电改革试点 要求电网投资超1亿

中国配电市场继续扩容。

12月26日，国家发展改革委、国家能源局下发《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》（下称《通知》），要求各地尽快筛选符合条件的第四批增量配电业务改革试点项目，形成报告后于2019年1月20日前报送。

《通知》要求，在目前已基本实现地级以上城市全覆盖的基础上，将试点向县域延伸。

增量配电业务改革自2016年启动以来，国家发改委、国家能源局分三批在全国范围内批复了320个试点，基本实现地级以上城市全覆盖。

针对试点项目的选择，本次下发的《通知》共提出七点参考原则，其中对试点项目应达到的面积和投资规模做了限定：“原则上供电面积在10平方公里以上，规划三年内年供电量达到1亿千瓦时以上，或电网投资规模在1亿元以上”。

配售电商业研究指出，此次控制试点项目的质量，抓住了当前增量配电业务改革落地困难的关键症结。在320个已批复的项目中，有很多试点项目，特别是第二批和第三批项目中，从占地面积、用电负荷上看，完全不具备开展增量配电业务改革试点的条件。

《通知》还首次明确提出了组织第三方评估确定试点。各地报送试点项目后，国家发改委运行局、体改司和国家能源局电力司将联合组织第三方专家成立评估工作组，集中评估确定第四批增量配电业务改革试点项目。

2016年12月，国家发改委、国家能源局确定了延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务改革试点项目，标志着配电业务改革进入实质性阶段。

2017年11月，上述两部委确定了秦皇岛经济技术开发区、大同装备制造产业园区等89个项目为第二批增量配电业务改革试点项目。

今年4月，两部委确定沧东经济开发区等97个项目为第三批增量配电业务改革试点；同年7月，继续补充哈尔滨综合保税区增量配电业务试点等28个项目为第三批试点项目。

按照两部委此前规划，第一批试点项目应于今年10月底前确定项目业主并划定供电范围，2019年6月底前建成投运；第二、三批试点项目应加快推进。不能按期上报和推进滞后的试点项目一并列入通报范围，直到试点项目正常投运后。

增量配电网，原则上指110千伏及以下电压等级电网和220（330）千伏及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网，不涉及220千伏及以上输电网建设，是相对于电网等企业存量资产而言。

但从第一批试点推进情况看，进展缓慢，至今年8月，真正开始运营的试点占比不足一成。

今年10月，两部委发布《发布关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》，指出试点项目进展总体缓慢的原因为，一些地方政府和电网企业在改革关键问题、关键环节上认识不到位，与中央改革精神存在偏差；有试点项目在供电区域划分、接入系统等环节受到电网企业阻挠等。因此，发改委还对试点推进缓慢地区进行了约谈。

2015年3月，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，电力体制改革正式拉开帷幕。其中一大亮点是提出稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。这标志着电网独家垄断配售电的体制被打破。

一直以来，中国配电网建设落后，配网投资占电网投资的比重较低，是电网建设中的薄弱环节。为了加快配电网建设和改造，2015年8月，国家能源局下发《配网改造行动计划2015-2020》指出，2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

2016年8月底，国家发改委、能源局联合下发了《关于请报送增量配电业务试点项目》的通知，表示为鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，拟以增量配电设施为基本单元，确定100个左右吸引社会资本投资增量配电业务的试点项目。