定价“出炉” 跨省耕地占补平衡补偿机制敲定

能够在一定程度上缓解经济发展速度较快、建设用地需求较大省份和地区的“跨区域耕地占补平衡”开始实施之后，跨省实施耕地占补平衡的有偿价格定价机制，也开始清晰起来。

在已经执行的跨省耕地占补平衡政策中，设置了基准价、产能价加区域档次系数的补偿价格形成机制。前两者相加，再乘以区域档次系数，将形成跨区域实施耕地占补平衡的最终补偿价格。

与此同时，自然资源部已经着手建立跨省域补充耕地国家统筹信息管理平台。在该信息平台上，包括补偿价格信息在内，跨省实施占补平衡将实现信息化运作，以确保这一颇具实质作用的政策创新，能够处在全程监控之下。

机制敲定

“跨省耕地占补平衡，是有偿的，也就是说，在符合有关规定的情况下，占用省区要向输出省区支付补偿资金。”6月12日下午，东部某省一位国土主管部门的内部人士告诉《中国经营报》记者，跨省占补平衡实施过程中的定价机制已经敲定，并已经随政策开始实施。

中国目前实施最严格的耕地保护制度，划定了18亿亩耕地红线，以此为基础和重心，建立起了一整套土地审批、使用机制。“占补平衡”即为其中一项重要原则。所谓占补平衡是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。

在2018年3月以前，耕地占补平衡原则上只能在本省域以内，不能超出省际范围。2018年3月，国务院批准实施跨省域补充耕地国家统筹工作，并以国务院办公厅向地方政府发文，开始执行由原国土资源部和财政部联合起草的《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（下称“管理办法”）。由此，跨省域占补平衡的局面开始打开。

记者了解到，除了一系列监管原则外，在确定跨省占补平衡为需要支付补偿的同时，补偿价格的机制设定，目前也已经敲定。补偿价格的形成机制，以亩为单位，由三部分组成。

三个独立消息源告诉记者，这三部分包括基准价、产能价以及区域档次系数。基准价是以占地的类型确定，有两大类别，为普通田和水田；产能价则是根据农用地分等定级成果对应的标准粮食产能确定；区域档次系数，则是根据各省区不同情况，分档对应系数。

在具体执行时，将基准价与产能价相加，再乘以区域档次系数，形成每亩的补偿价格，而后，再根据跨省占补平衡的总量，得出总的补偿价格，从而完成定价过程。

区域分档

2018年3月，“管理办法”由国务院办公厅下发给各省、自治区、直辖市政府，跨省实施耕地补充正式开始进行。在此过程中，政策框架根据区域发展水平的不同、用地需求的不同，本着集约节约用地，保护耕地总量不减少的原则，对不同省区进行了档次划分，对应以不同的系数。

“一共分为5个档次。”一位地方国土系统人士告诉记者，北京、上海为第一档；天津、江苏、浙江、广东为第二档；辽宁、福建、山东为第三档；河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南为第四档；重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海为第五档。

每一档对应的价格形成机制中的系数不同，档次越高，系数越高。第一档系数为2；第二档系数为1.5；第三档系数为1；第四档系数为0.8；第五档系数为0.5。这意味着，档次越靠前，跨区域补充耕地时，所需支付的补偿价格就越高，而这一制度设计的初衷，也是要对需要耕地指标补充的省进行科学、有效、合理的制约。