调查失业率开启：当前失业率可支持6.5%GDP增速

孟庆伟

“十二五”时期即被各界期待的调查失业率4月正式公布。数据显示，我国经济增长由高速转向高质量发展的同时，作为四大宏观经济指标之一的就业率也表现积极。

据《中国经营报》记者观察，2013年以来，官方通过多个渠道零星披露的调查失业率数据基本维持在5%左右，虽然与登记失业率之间有1个百分点左右的差距，但两个数据均指向我国就业形势稳定向好。

首次公布的数据显示，今年3月份，全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率分别为5.1%和4.9%，均低于去年同期。而同期发布的一季度末的城镇登记失业率为3.89%，创2002年以来新低。

李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，要让更加公平、更加充分的就业始终成为高质量发展的亮点。

专家认为，长期的低失业率水平说明我国就业状况基本属于充分就业，经济运行良好，产业结构优化。同时，5%左右的失业率也能支撑6.5%的GDP增长预期。

值得一提的是，涵盖农民工等城镇常住人口的城镇调查失业率的发布，弥补了此前登记失业率统计范围不全面、不能灵敏地反映中国就业市场变化的缺陷。

弥补缺陷

失业率是反映宏观经济运行状况和劳动力市场景气程度的“晴雨表”，也是国家出台或调整相关宏观经济政策和就业政策的重要依据。

据统计，目前全世界有180多个国家开展劳动力调查。其中，大部分发达市场经济国家都发布基于劳动力调查的失业率。

长期以来，我国官方定期发布的就业失业数据是城镇登记失业率，通过行政记录方式获取，由人社部门发布。

但由于在登记失业率的统计对象中，那些想就业而没有进行自愿登记的失业人口、农民工等非城镇户籍人口是不在统计范围的，这就导致了登记失业率数据低于实际失业率。人社部的最新数据显示，2017年，全国农民工总量达到2.87亿人。

也因此，城镇登记失业率一直被认为并不能真实和灵敏地反映中国就业市场的变化。

公开资料显示，2002年以来的十几年间，无论是受到世界金融危机冲击的2009年，还是经济“过热”的2007年，我国登记失业率一直维持在3.9%~4.3%之间。

“失业率指标，是最重要的宏观经济指标之一，如果统计数据不准确，会影响国家决策。”对外经贸大学公共管理学院教授李长安向《中国经营报》记者表示。

也因此，早在“十二五”时期，中央层面即宣布拟适时公开城镇调查失业率。

“城镇调查失业率的讨论时间非常长，至少十年前就有人提出来要改革我国失业率的调查方法。”李长安认为，现在推出与国际接轨的调查失业率指标，是一个势在必行的工作。

据了解，早在2005年，我国就建立了全国劳动力调查制度，开始按照国际通行做法组织开展劳动力调查，进行调查失业率统计。

记者注意到，在国家统计局此次正式对外公布数据前，我国进行了很长时间的调查失业率试点。最终的样本覆盖范围，也从最初的31个省会城市扩大到65个城市，进而又从2016年开始，建立了覆盖全国所有市（地、州、盟）和约1800个县（市、区、旗）的抽样调查制度，以反映全国及各个地方的就业失业状况。

“我国和西方不同，中国存在大量的流动人口，比如农民工，所以在统计上存在很大困难。最初的调查失业率统计，只在一些地方进行小规模试点，没有全国铺开，而最初数据仅供中央层面内部参考，因为本身方法上需要修改完善，一开始样本量小，代表性还不够强。”李长安告诉记者。

根据国家统计局的解释，调查失业率所统计的就业人口是指16周岁及以上，在调查参考期内（通常指调查时点前一周），为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人，也包括休假、临时停工等在职但未工作的人口。城镇本地人口和外来常住人口均属于调查对象。在统计范围上，全国每月调查约12万户家庭，且按比例每月轮换，以保证调查真实可信。

在中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉看来，“此次国家统计局正式对社会发布月度调查失业率数据，表明经过多年的探索与实践，我国劳动力调查制度已经基本成熟，也标志着我国就业失业测量体系日趋完善，对科学构建我国宏观经济景气监测指标体系有着十分重要的现实意义。”

就业稳定向好

多年来，中国的失业率究竟有多高，一直是社会公众普遍关心的问题。

“调查失业率是一个国际化的指标，这一数据公布后，我国的调查失业率具有国际可比性。”北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜告诉《中国经营报》记者，相较登记失业率，调查失业率能更准确、客观地反映劳动力市场的真实状况和经济运行情况。

今年4月起，城镇调查失业率已正式纳入国家统计局的重要统计信息发布计划。

国家统计局4月17日的数据显示，今年1~3月份，全国城镇调查失业率分别为5.0%、5.0%和5.1%，分别比去年同月下降0.2、0.4和0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率分别为4.9%、4.8%和4.9%，分别比上年同月下降0.1、0.2和0.1个百分点。

据《中国经营报》记者观察，2013年以来，官方通过多个渠道零星披露的调查失业率数据基本维持在5%左右。而城镇调查失业率相较登记失业率，二者之间基本保持着1个百分点左右的差距。

2013年9月，国务院总理李克强曾在英国《金融时报》撰文透露，当年上半年我国的城镇调查失业率为5%。这也被认为是调查失业率第一次被官方披露。记者查询公开资料，同期的城镇登记失业率为4.1%，二者相差0.9个百分点。2014年6月，国家发改委的数据显示，6月末，全国31个大城市城镇调查失业率为5.05%，比同期登记失业率高出了一个百分点。