赤字率首降不改积极财政取向 专项债接棒解决融资需求

一面是继续减税减负1.1万亿元，一面却是财政赤字率下调，积极财政政策如何“积极”？

今年政府工作报告一出，这个悬念瞬时引发了市场关注。

在连续五年保持较高财政赤字率水平后，政府工作报告中2018年赤字率拟定为2.6%，相较去年3%下调了0.4%，同时强调这样的安排是“为宏观调控留下更多政策空间 ”。

3月7日财政部部长肖捷在答记者问中坦言，尽管今年财政赤字率比上年有所降低，但积极财政政策的取向没有改变。今年预算安排的财政赤字是按照2.38万亿元考虑，而这个规模和去年预算赤字规模持平。

不再专注总量扩张而开始有意识预留调节空间，赤字率的变动显示今年的积极财政政策着眼点正在发生变化。

支出不减

“此次赤字率下调主要由于2017年实际经济增速高于市场预期，在保持赤字规模不变的情况下，2018年采用较高的名义GDP增速假设，致使赤字率有所下降。”中诚信国际信用评级有限责任公司研究院研究员刘心荷对《中国经营报》记者表示。

2013年开始，我国赤字率保持了较高水平。在2016年和2017年的《政府工作报告》中，赤字率都被提高到3%。在实施积极财政政策的背景下，赤字率水平一度成为积极财政政策发力的重要表现。事实也显示，过去两年中国经济处于下行趋势，提高赤字率作为积极财政政策的一个手段，为经济的回暖贡献了主要力量。

2016年5月1日起全面实施营改增，当年降低企业税负5700多亿元，2017年减税降费规模达到10234亿元，不少企业受惠于营改增，负担减轻，转型升级动力加强。

“除了赤字规模，看一个国家的财政政策是不是积极，还要看到这个国家财政政策在实施过程中是不是能够做到积极有效，是不是有利于经济持续健康发展。”肖捷在答记者问时表示。

从支出总量上看，今年虽然降低了赤字率，但是赤字规模并没有降低。今年的财政赤字规模为2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。这一数字和去年的赤字规模持平，根据今年一般公共预算支出规模约为21万亿元的口径，今年的财政支出比去年增长7.6%。

从财政支出结构上，根据财政部的安排，今年的财政支出方面新增支出需求较多。其中重点包括三大攻坚战要优先保障，供给侧结构性改革、创新驱动发展战略等要重点支持，在就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域还要加大投入。例如，今年预算安排的中央基建投资就比去年增加了300亿元。

肖捷也强调，与增加投入相对应的，将是压减一些无效的和低效的支出，通过优化财政支出结构提高财政资金的使用效率，更好地体现积极财政政策的聚力增效。

“2018年确定6.5%左右的经济增长目标显示政府不再把高增长作为目标，这就意味着操作中哪些项目该投、哪些项目不该投要做出取舍。赤字率降低可以使有效投资比重上升，可以约束地方政府行为，保障我国经济增长可持续性。”中泰证券首席经济学家李迅雷表示。