民资参与PPP政策加码 给民间资本参与吃颗定心丸

全国“两会”即将召开，PPP发展将成关注点之一。自去年以来，PPP整体的政策基调不断趋严，其中一抹亮色是中央部委及地方大力推动民间资本参与。那么，目前民间资本参与PPP情况如何、还存在哪些困难和障碍？《证券日报》记者就相关问题特邀请了5位专家探寻下一步PPP发展的走向。

“近三年来，PPP发展比较迅速，围绕PPP模式产生的争议也比较多，从部委到地方政府出台了大量的政策。从鼓励、规范到防控地方政府债务，政策的剧烈变化对市场预期产生了比较大的影响。”财政部、发改委PPP专家库双库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民表示，希望下一阶段PPP领域的发展，从政策和舆论环境上，各界能够给PPP适当的减负，使得PPP发展能够获得更大的灵活性和包容性。

“PPP是一项综合性改革，承载着重大的历史使命，放宽准入、打破垄断、鼓励竞争的创新机制充分激发各类社会资本活力，公共服务供给实现动能转换便是其中重要的一项。”如是金融研究院首席研究员、执行总裁朱振鑫说，过去三年的大力度推广使得PPP众所周知，但许多人对PPP的认识局限于融资上，未能关注到其承载的关于改革的重要使命。

财政部专家库专家、360金融PPP研究中心投资总监唐川表示，民间资本参与PPP项目有助于缓解地方政府债务压力，并可优化基础设施和公共服务品质，进而促进地区城镇化更为全面、稳定地发展。

吉林省财政科学研究所所长张依群指出，鼓励民间资本参与PPP更主要的意义在于可以有效实现政府资本与民间资本、社会资本相互融合发展，优化公共设施和服务项目的投资结构，有效促进政府投资项目决策的有效性、资本管理水平和运营能力效率的提高。

天津金融资产交易所总裁丁化美表示，目前，民间资本参与PPP的活力尚未得到充分释放，需要进一步优化营商环境提振民企信心，激发民间有效投资活力。

民企参与率有待提高

民间资本参与PPP情况如何？根据荣邦瑞明旗下的“PPP有例数据平台”监测，近三年PPP成交数据显示央企占比超过70%。不过，从行业角度来看，民企在旅游、医疗、养老、市政公用事业、生态环境、智慧城市等领域占比都在55%以上。

陈民表示，这说明民营资本参与城镇化投资的意愿还是比较强烈的，并且对于运营要求更高、需要更多创新的领域，具有一定的优势，发展环境也在向好的方向转化。

财政部发布的数据显示，截至2017年12月末，597个示范项目的签约社会资本共981家，其中民企占34.7%。对此，朱振鑫表示，如果按照项目规模，考虑到民企受制于融资规模，其参与项目的规模普遍不大。

财政部最新公布的第四批PPP示范项目显示，第四批396个示范项目，目前已落地247个，其中民营资本参与数量为143个，占全部已落地项目数量的58%；投资额为2428.97亿元，占全部已落地项目投资额的51%。

唐川表示，本次项目无论从数量上还是投资金额上，民企都略高于国企，从中可见目前管理层对民间资本参与PPP项目的鼓励以及对民企市场营销工作的支持。

面临多重障碍

民间资本参与PPP还有哪些困难和障碍？朱振鑫表示，民间投资进入PPP项目还是面临“玻璃门、弹簧门、旋转门”等多重障碍，加上民营企业相对弱势，难以从PPP项目竞争中取胜，政府契约意识淡薄、民间资本投资缺乏保障，从而导致民间资本在PPP项目中的参与率不高。