上海万科助力安亭新镇蝶变 共创特色小镇新标杆

7月27日，住建部公布了第二批全国特色小镇公示名单，作为上海市申报的六个特色小镇之一，上海市嘉定区安亭镇“榜上有名”。从2001年确立“国际汽车城”的定位目标、 “产业立城”到历经十五年打造，“产城融合”一体化发展，安亭新镇扎实的产业基础、日趋完善的城市配套，使得这座产业新镇活力满满，亦为其他有意走“特色小镇”之路的新市镇们，树立了一个可借鉴的理想样本，探索了多条产城融合、政企联动的发展之路。

十五年前，安亭区域被上海市委市政府规划建设为上海国际汽车城，成为上海打造完整汽车产业链的前沿阵地。但在发展初期，最困扰安亭镇的，不是汽车产业的发展问题，而是产业化进程远超城市化发展，有高端科技产业，但无法留产业人口在此生活，无法为高新技术人才提供与之匹配的城市配套服务。

意识到产城发展的不均衡性，对标市中心的城市配套服务，安亭镇先后引入了一些高端商业业态，优质教育、医疗资源，完善城区配套，又引入有城市配套服务能力的开发商进驻，携手共同盘活安亭。

旗下拥有住宅、商业、产业、办公、教育、医养、长租公寓、选装加载等多种复合业态的上海万科，因此结缘安亭，在安亭展开其全业态的落地实践，为新镇带来全方位的城市配套服务。

“上海万科以‘运营一座城’的理念对安亭新镇进行了远景规划，为汽车城注入了万科的活力基因，也盘活了产城资源，从原本意义上的‘产’向真正意义上的产城融合迈进。”上海万科相关负责人表示，未来将持续在安亭耕耘实践，希望万科的新业态都能在安亭找到“生长之地”，继续服务这座引领世界汽车产业的特色新镇。

人车城无缝链接 产城融合难题迎刃而解

安亭新镇位于上海市嘉定区西南部的安亭汽车城板块，是上海的西门户。2001年，安亭区域规划建设为上海国际汽车城，规划面积100平方公里，总投资超过1000亿元人民币，它标志着上海城镇化建设的新篇章。

经过十五年的快速发展，安亭汽车城已成为全球最大的汽车生态全产业链基地之一，以汽车制造为依托，发展出集研发、制造、教育、文化、F1赛事、旅游等于一身的完整汽车产业链，包括大众、上汽、蔚来汽车等知名汽车企业的总部都坐落于此。2016年，汽车城整车产量达194.9万辆，销售超200万辆，产值达2286亿元，率先成为中国整车年产量突破100万辆的生产基地。

据悉，2015和2016连续两年，嘉定区的GDP总值排行稳居全市前三名，而嘉定区的大部分GDP产值其实都是由汽车城贡献的。

不过，仅仅有“产”是不够的，产业兴旺发展后，产业人群的日常居住、生活问题，成为上海国际汽车城发展的又一关键问题。

《特色小镇创建指南》一书作者陈根认为，以产业为核心的特色小镇要想获得成功，其核心关键在于产业资源、产业经验，如何有效地集聚产业人才，如何借助于政府的相关配套政策引进人才、留住人才，并壮大产业，最终创造收益。可以预见，要想真正做到特色小镇，目前来看有一种模式比较实际可行，就是具有产业资源与产业运营经验的产业方与房地产商共同合作，产业部分交由产业人员负责，房地产开发部分则可以发挥房地产商的资源、经验优势实现强强合作。

2015年，上海万科与上海国际汽车城结缘，加入到了安亭新镇的整体改造和后续开发中来。据上海万科安亭新镇项目相关负责人介绍，万科进入安亭后，不但提供优质的置业服务，更将重点放在完善配套服务，带活社区氛围。在万科集团“城市配套服务商”战略指导下，根据万科上海区域最新的“热带雨林”业务体系规划，万科在安亭新镇的开发已涵盖住宅、社区商业、办公、长租公寓、教育、医养、选装加载等多种复合业态，成为上海万科“热带雨林”小镇样本, 这样的升级也为安亭注入了新活力。

业内人士表示，安亭新镇之所以能成为特色小镇的典范作品，是因为他不仅将“产”和“城”的功能模块同步规划，还因地制宜，将“产”和“城”做到了动静分区，通过区域内最大的城市绿带和黄浦之流吴淞江天然分隔，形成了产与城，动与静的有效分区。

“事实上，产城融合并不矛盾，可能改革开放前20几年，更多的是突出了产业发展的功能，相对不涉及到城市的建设，但现在回过头看，产业发展和城镇建设是可以相互融合的。”国家发展和改革委员会投资研究所投资体制政策研究室主任研究员吴亚平指出，特色小镇的产业功能完全可以和社区融合，主要是在产业选择和城镇的功能选择方面，要在源头上规划设计好。

“整个汽车城的规划人口是32万，其中有20万人都是汽车城的产业人士，所以可以预见自己未来的邻居大部分都是这个城市的科创中产，这是其他区域难以媲美的优势。”上海万科安亭新镇项目相关负责人表示，在十三五规划中，政府明确提出了要加快汽车城产城融合示范区的建设步伐，汽车城在产业发展的同时，城市服务功能同步进行，打造宜居宜业的生活环境，实现人、车、城市完美融合。而安亭上海国际汽车城就是人、车、城市的完美融合地，所以才能够吸引众多汽车城产业的人群居住于此，安亭新镇是名副其实的产城融合小镇。

陈根认为，上海万科此次在安亭打造的新产城融合的模式，从城市发展模式的本身而言具有较大的价值，希望借助于企业的力量探索出一种新的区域经济模式出来。从目前安亭新镇的产城融合发展建设模式来看，其最主要的特色就是产城融合、多规合一，形成了以产业为载体，商、住、文、教、旅、医、行等多重要素充分融合的模式。