外资准入再松绑

七次修订，限制性措施不断减少，外资准入进一步放宽。

5月23日，《外商投资产业指导目录》（2017版）（以下简称“《目录》”）已经中央全面深化改革领导小组第35次会议审议通过，将于近期公布实施。

“新《目录》进一步扩大市场准入范围，特别是在制造业、现代服务业、采矿业等领域的市场准入非常大胆，超乎想象。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川告诉《中国经营报》记者。

准入放宽

据权威人士透露，新《目录》进行了结构调整，将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单），统一列明限制性措施。“原先一些模糊的表述，在修订版中更加清晰了。”该人士表示。

《目录》自1995年首次颁布以来，曾分别在1997年、2002年、2005年、2007年、2011年、2015年修订过6次。2017年修订版的主要特点是继续扩大对外开放。上述人士表示，新《目录》中的限制性措施已由2015年版的93条减少到不足70条，意味着中国的对外资的市场准入限制进一步放开。

商务部新闻发言人孙继文日前表示，正在修订的《外商投资产业指导目录》拟放开汽车电子和新能源汽车电池、摩托车等领域外资股比限制。中国鼓励外商投资包括汽车在内的高端制造业，将继续放宽限制，有序扩大开放。

商务部研究院跨国公司研究中心主任何曼青告诉本报记者，新《目录》将对对服务业、制造业、采矿业开放产生重要影响。服务业重点放开公路旅客运输、外轮理货、资信调查与评级服务等领域；制造业重点放开轨道交通设备、汽车电子和新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生产制造领域准入限制；采矿业重点放开非常规油气、贵金属、锂矿等领域外资准入限制。

“对于不涉及国家安全的产业领域，基本上都是允许外商投资的，这在世界范围内也是非常宽泛的。过去中国在许多产业领域认为没有足够的竞争力，对外资的准入是非常谨慎的。但是即便目前没有竞争力，未来会集聚竞争力，现在也在大胆开放。”在谈及新《目录》特点时，桑百川说，股比限制也逐渐调整，比如汽车领域大胆地放开股比限制，加入世贸组织之前中方保持控股而且是绝对控股，加入世贸组织后是外资最高可达50%，现在这个比例再进一步放宽。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平在接受《中国经营报》采访时表示，目前中国在有些中高端的装备制造业已经有了比较强的国际竞争力，我们就可以放开了，比如轨道机车、机械电子等行业的开放，有利于促进国内国际资本公平竞争，即使是一些竞争力比较弱的行业，也需要通过竞争来发展得更好。

“装备制造业、新能源汽车、生物制药等领域限制放宽，表明在七大战略性新兴领域鼓励外商投资的态度。”桑百川表示，今年国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，优惠性政策重新提及，表明对外资的重视程度再次升级。

重视升级

从对外资优惠政策到国内外企业政策并轨，再到近期鼓励外资的政策频出，有观点认为我国对待外资的态度几经变化。对此，受访专家回应，扩大开放、积极吸引外资是我国长期不变的政策基调。但不同发展阶段，营商环境、投资环境不同，对外商的政策有调整是很正常的，外资也要适应新常态。

“最初对外资的重视是因为中国改革开放，发展外向型经济的模式一个是鼓励出口，另一个是鼓励招商引资，当时出台了大量的优惠政策。2008年之后，中国在实施招商引资政策时从过去的优惠政策过渡到国内国外政策并轨的方向上来。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生告诉《中国经营报》记者。