养老金改革寻制度突破 精算平衡需配套实行

经国务院批准，今年退休人员基本养老金提高水平为去年的5.5%左右。这个增速不仅低于前些年10%的增速，甚至也低于同期GDP的增速。

但如果看我国养老金的运行现状：养老金企业负担20%和个人负担8%的缴费率仍然几乎是全球最高。

目前，中国60岁及以上老年人口超过2亿，占总人口的15.5%，其中65岁以上老年人口有13755万人，占比达10.1%。跑步进入“老龄社会”的同时，我国养老金当期征缴收入不能满足支出需要的现实就显得更为尴尬。

在中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会上，中国财政学会会长、全国社保基金理事会理事长、财政部原部长楼继伟表示：“财政持续补贴养老金，这样不可持续。”

他表示，未来如何推动实现养老金的精算平衡，关键需要改革现有养老保险制度，调动缴费积极性。

寻制度突破提高缴费积极性

据人力资源和社会保障部统计，今年养老金调整为5.5%的增幅后，预计有8900多万企业退休人员、1700多万机关事业单位退休人员因此受益。

但严峻的现实是，养老保险基金当期“入不敷出”的省份却越来越多。

人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2016年人社部发布的报告显示，2015年全国各省企业养老保险基金支付压力巨大，新疆兵团仅够3.3个月，吉林够7.5个月，青海8.2个月，河北8.6个月，辽宁8.9个月。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉在接受媒体采访时则表示，从当期收支的情况看，养老金入不敷出的地方越来越多，2015年是21个省市，2016年进一步达到了22个省市，三分之二的省份养老金当期不够发，需要财政补贴。

有机构预测，我国老年抚养比将由目前的2.8∶1达到2050年的1.3∶1。

对未来未雨绸缪， 不同的措施建议一直都有。例如划转部分国有资本充实社保基金，加大养老金的市场化运作实现保值增值。而养老金制度本身进行调整也是研究的方向之一。

目前，中国的基本养老保险制度自1997年改革后，实行社会统筹与个人账户相结合的模式，也就是既包含现收现付制的社会统筹部分，由年轻一代缴费来赡养退休者，也包含累积制的个人账户。企业的缴费比例为工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。2006年开始，企业缴纳的基本养老保险费全部用于建立统筹基金 ，个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付。

“从单位缴费划入的‘资金’越多，‘获得感’就会越大，就像公积金缴存一样，大家能看到实实在在的收入，自然就会提高参与的积极性。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文所做的课题提出，个人账户缴费比例可恢复到1997年的11%，就像公积金缴存一样，单位和个人按照同等比例。

以月工资5000元计算，如果个人每月缴纳550元，那么加上单位缴存，实际账户里获得的资金就是1100元，算上利息个人账户一年的收入超过1.3万元，35年以后账户累计接近80万元，按照现在的退休制度计算，除以139（退休工资计发月数）每月个人账户养老金可以领取5700元。

这个领取水平已经高于目前绝大多数退休人员领取的养老金水平。2016年城镇职工的养老金平均水平为2420元，这还要靠大量的财政补贴才能实现。《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》称，2015年全年城镇职工基本养老保险基金中各级财政补贴为4716亿元，相当于养老金每发放100元，里面就有18.3元的财政补贴。