上海自贸区改革方案首设自由贸易港区

上海自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）在经历了“总体方案”“深改方案”之后，迎来第三版“全改方案”。

近日，中央深改组会议审议通过《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《全改方案》）。3月31日，国务院印发《全改方案》正式版本，对上海自贸区下一步改革任务作出部署。

“新方案很多任务是在原有基础上更进一步，但最有含金量的是将设立自由贸易港区。”此前，知情人士告诉《中国经营报》记者，这是我国首次提出“自由贸易港区”概念，功能上类似于海关特殊监管区，在这个基础上有新的探索，或将实施符合国际通行做法的一些金融、投资和出入境管理制度。

与此同时，国务院印发7个自贸试验区总体方案，第三批自贸试验区于4月1日挂牌，届时形成“1+3+7”的自贸区试点新格局。此外，2017版负面清单将继续压缩，今年上半年或将推出，并适用于11个自贸试验区。

商务部副部长王受文在3月31日的国新办发布会上表示，新增的7个自贸试验区主要是中西部地区和东北地区，因为自贸试验区要向全国推广复制经验，如果有中西部地区的，有东北地区的，就能形成一些经验，进行风险测试，有助于在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广，所以这些试验试点应该说针对性非常强。

首设自由贸易港区

《全改方案》指出，在洋山保税区和浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。对标国际最高水平，实施“一线放开”“二线安全高效管住”的贸易监管制度。并在金融、外汇、投资等方面探索实施国际通行做法。

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣在接受本报记者采访时表示，建设自由贸易港区，在港区探索一些新做法，通过电子手段优化流程，可以提高货物中转的效率，有利于贸易便利化。

“最早有专家建议做自由贸易园区、港区，那时候没人能说清楚情况，因此没有设立。现在国际通行的传统的自由贸易园区说是有3000多个，但是我们搞这个港区，实际上跟我国海关特殊监管区在功能上比较接近，在此基础上有新探索。”前述知情人士告诉本报记者。

记者查询到，“十三五规划”（2016~2020年）中提到：探索建立舟山自由贸易港区。

业内人士分析，这次在上海设立自由贸易港区，是对“十三五规划”的落实和实施。

业内人士分析，从国际通行标准看，自由贸易港区最高级的形式是“飞地”。目前上海自由贸易区的开放水平较高，将更多试行金融、养老领域等的逐步开放。“国外到这里什么手续都不办，从这里到国内相当于有一个关卡，虽然没有完全放开，也没有达到自由流动的地步，但是在朝那个方向走。”他说。

3月24日召开的中央全面深化改革领导小组三十三次会议指出，中国（上海）自由贸易试验区建设3年来取得重大进展，要对照国际最高标准、查找短板弱项，继续推动贸易和投资自由化便利化，加强同上海国际金融中心和具有全球影响力的科创中心建设的联动，以更大力度转变政府职能，提升政府治理能力，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。