又一企业减负措施落地 残保金设置征收上限

全国两会之后首次企业减负措施落地。

财政部发布通知，4月1日开始将取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，同时扩大残疾人就业保障金免征范围，设置残疾人就业保障金征收标准上限。

这也是财政部启动取消、调整政府性基金改革的一项重要措施。

上述通知设置了残疾人就业保障金征收标准上限，指出超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。市场普遍认为，设置上限主要避免给企业造成过重的税费负担。

今年两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中指出，年内要为企业实现2000亿元的降费目标。而在众多降费项目中，政府性基金改革也迈出了今年降费工作的实质性步伐。

关键词：设定征收上限

“财政部此次扩大残保金免征范围，并设定征收标准上限，实际上为企业的降费工作开了好头。”3月31日，国家行政学院经济学部教授冯俏彬接受《中国经营报》记者采访时说。

所谓残保金，是指在实施分散按比例安排残疾人的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织，需要按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算，缴纳用于残疾人就业的专项政府性基金。

记者了解到，目前残保金都以政府性基金的形式上缴，缴存比例因地而异，基本上按照本地区职工平均工资计算，一般是当年职工人数的1.5%来缴纳，未达到该比例的企业则需按差额人数全额征收保障金。

在2016年北京执行新的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》后，征缴标准由依据上年“全市在职职工年平均工资”，改为“用人单位在职职工年平均工资”，一些工资水平较高的企业，比如互联网企业、会计师事务所等，残保金缴费额大幅上升。

值得注意的是，残保金各地差异大。有部分地区存在残疾人劳动力资源不足的现象，但是按照政策规定，这些企业仍然要上缴残保金。

对此，一位中部地区社保机构相关负责人在接受记者采访时表示，因为各地政策执行的差异性，残保金在征管标准上存在一些漏洞，因为有政策规定，很多地方政府为了收费而收费，直接增加了企业的税费负担。

不过，随着新规的落地，残保金征管上限做出了新的规定。

根据财政部通知，用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资3倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。

对此，中国社科院财经战略研究院院长助理张斌认为，残保金征收标准最高不得超过当地社会平均工资3倍，避免了一些企业负担过重的现象。