两会 | 全国政协常委南存辉：中企海外并购“避免一刀切”

本报记者熊晓辉

近年来，中国企业一直在海外市场大规模进行收购。

据商务部统计，2016年1-11月，我国境内投资者共对全球164个国家和地区的7555家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资10696.3亿元人民币，同比增长55.3%。

在全国政协常委、正泰集团董事长南存辉看来，“企业海外并购持续升温，一方面是产业升级的内在需要，获取渠道规避贸易壁垒以及投资偏好的转变;另一方面，国内优质资产有限，人民币贬值压力等也是驱动因素。海外并购是我国企业获取海外资产、市场、技术和品牌等资源的途径之一。”

近期，为打击虚假对外投资行为，国家发改委、商务部、外管局等相关部委对各类海外并购进行严格的真实性、合规性审查。由于“审查资料多、审核时间长、购汇有限制”，削弱了我国企业海外竞购优质标的的竞争力。另外，逆全球化潮流抬头，中国企业未来境外投资融资风险、跨国监管与审批风险，政治风险加剧。

对此，南存辉建议：

一、政策制定避免一刀切。建议区分战略投资者和财务投资者，对符合条件的战略投资者在主业及相关领域并购，给予专项审核通道或绿色通道，简化审批/备案手续，缩短审批/备案时间。在外管和外汇政策上，对于有产业背景和以优化资源配置为基础的海外并购给予足够的支持。

二、在避免双重征税的前提下，采用多层次差异性税收政策，鼓励企业开展境外投资。如对海外投资并购投资收益的分配至国内投资人的免征所得税等相关税收，同时建立海外投资收益回流绿色通道，引导海外投资收益回流反哺国内经济。

三、对海外债务融资提供支持。建议构建政策性金融和商业性金融相结合的境外投资金融支持体系，进一步拓展海外投资贷款、涉外企业融资担保等业务，建立健全境外投资保险体系。完善境外投融资机制，探索建立境外股权资产的境内交易融资平台，为企业提供“外保内贷”的融资方式。同时，对企业“走出去”项目，在金额范围内的债务融资进行贴息等。