10省市连片后备耕地减少90% 占补平衡全国统筹路径明朗

在国土资源部完成第二次后备耕地调查之后，改进和完善占补平衡的必要性和紧迫性已经迅速凸显出来。作为全国土地工作的主管部门，国土资源部业已划定了占补平衡全国统筹的基本原则。

国土资源部的调查统计显示，北京、天津、江苏、福建等10个省市连片后备耕地与上一次后备耕地调查相比，降幅高达90%。全国31个省、自治区、直辖市中，28个省市自治区后备耕地较上一轮调查时，呈现净减少状态。

在提出改进和完善占补平衡，并提出探索占补平衡全国统筹后，又已经明确了包括“严格控制范围、统筹规模”等占补平衡全国统筹的多项原则。国土资源部目前基本确信，“十三五”期间，全国可以基本实现占补平衡。

东部省市难局

“如果只是在本身以内找后备耕地，通过开垦等完成耕地补充，我觉得难度还是非常大的。”2月16日下午，一位东部身份国土资源厅的内部人士告诉《中国经营报》记者，该省后备耕地的近10多年来下降的速度非常快，幅度也非常大。

后备耕地是一项国土资源系统的工作术语，又被称作耕地后备资源，一般是指在一定的技术经济条件下，可能转化为耕地的非耕地资源。中国内地实施“最为严格的耕地保护制度”，耕地保有量在2020年前不得低于18亿亩，这是一条不能触碰的红线。

在此基础上，中国内地形成了“占补平衡”制度。即在新增建设用地占用耕地后，必须补充同等数量的耕地，这样才能确保全国耕地总量到2020年不低于18亿亩，占补平衡制度下，新补充的耕地，即来源于后备耕地。因此，后备耕地量，将直接影响到各地方的新增建设用地指标情况。

作为全国土地工作的主管部门，国土资源部从2014年开始，启动了全国耕地后备资源调查评价工作。这项工作历时两年多，在2016年底基本完成。调查评价的结果不容乐观。

不乐观的情况发生在东部经济较为发达的省市。调查评价结果显示，截至目前，北京、天津、江苏、福建等10个省市连片后备耕地资源减少幅度超过90%。这反映出，经过多年持续开发利用，经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭。

同时，从区域分布看，耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区，其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国的近一半，而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。东部经济较为发达地区的耕地后备资源匮乏情况，由此可见一斑。

占补平衡严峻

此次耕地后备资源调查评价工作由国土资源部地籍司统筹负责，这个部门与不动产登记局是“一套人马，两块牌子”。在调查评价中，国土资源部发现，在集中连片耕地后备资源这一科目上，不仅东部省份后备耕地资源匮乏，全国范围内的情况，都不乐观。

调查评价结果显示，集中连片的耕地后备资源减少明显。调查评价结果显示，本轮耕地后备资源总面积相比上一轮减少了近3000万亩，同口径集中连片耕地后备资源减少了8183.77万亩，减幅达到74%。

集中连片耕地后备资源，是指那些经过开发、开垦等工作后，可以形成连片耕种效果的土地。在农业领域，连片耕地是能够确保较高粮食产量的基本耕地条件，因此，耕地后备资源中，集中连片耕地后备资源的数量，是十分重要的指标。