建设项目用地预审不再要求申报耕地补偿方案 仍执行最严格的耕地保护制度

悄然之间，与地方经济发展关联密切的建设项目用地预审、审查制度已经发生改变。本着“简政放权”和“优化行政审批程序”的精神，国土资源部已经着手对这两个关键环节的审批要件进行改进和优化。

在建设项目用地预审环节，耕地占用的补偿方案将不再被视为预审环节的必备要件。国务院批准的城市建设用地，农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并编制，一年报批一次。

由于涉及到新旧审批工作流程的衔接，国土资源部将2017年4月确定为新工作程序全面实施的起点。一直被严格执行多年的“最严格的耕地保护制度”也并不会因为审批程序的精简而放松。

根据“到2020年保有18亿亩耕地”的总体要求，国土资源部形成年度土地利用规划，其中即包含当年度的新增建设用地总量，而后，这一总量将根据地方项目用地的报审情况，逐级向下传达，从而完成新增建设用地指标的分配。

关键优化

“部里面已经组织了培训班，培训的主要内容就是新的预审、审批程序和报件的要求，我们也都派了工作人员参加。”12月14日上午，一位不愿具名的地方国土资源厅内部人士向《中国经营报》记者表示。

他所言的培训主要内容即是《建设项目用地预审管理办法》（下称68号令）和《建设用地审查报批管理办法》（下称69号令）的修改内容，以及《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》的有关内容。

多位地方国土资源厅内部人士告诉记者，对于他们而言，68、69号部令在他们的实际工作中，是十分重要的两个部门规章。这两个部门规章决定了他们如何向国土资源部报审有关用地预审、审查材料，而这又与建设项目用地最终获得批准的时间，休戚相关。

中国目前执行最为严格的耕地保护制度。根据“到2020年保有18亿亩耕地”的总体要求，国土资源部形成年度土地利用规划，其中即包含当年度的新增建设用地总量，而后，这一总量将根据地方项目用地的报审情况，逐级向下传达，从而完成新增建设用地指标的分配。

按照现有国土资源管理框架，建设项目用地需要经过预审、用地审批，在这两个环节中，地方国土资源系统必须按照68、69两个部令的要求报审有关材料，才能进入程序。

“如果不能通过预审，后面的程序就都不能正常进行，整体的用地审批程序也都会拖慢。所以，这两个环节的优化与改进，对实际工作效率的提升，还是有很大意义和价值的。”前述地方国土资源厅内部人士称。

简化程序

根据《土地管理法》的规定，建设项目用地预审是在建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设用地的有关事项进行审查，并提出意见。预审审查的内容主要包括是否符合土地利用总体规划，土地利用年度计划以及建设用地标准等。

“建设项目用地预审的目的是在建设项目用地的前期阶段，充分发挥土地总体规划对建设用地的引导作用，落实土地用途管制制度。但是在预审制度实施的过程中，预审环节审查的内容不断增加，导致预审报件时限过长，审查内容重复。”国土资源部政策法规司副巡视员赵久田表示。