“十三五”节能环保产业规划将出台 目标占GDP的3%

本报记者 李艳洁 广东肇庆报道

12月3日，国家发改委资源节约和环境保护司副司长吕文斌表示，近期将印发《“十三五”节能产业环保规划》，其中提到，到2020年，节能环保产业增加值要占到GDP的3%左右，成为国内经济的一大支柱产业。吕文斌是在当天召开2016中国环保上市公司峰会上做出如上表述的。

吕文斌介绍，截止2015年，我国节能环保的产业产能增加4.5万亿，增速15-30%，有的企业增速达到50%，其增加值占GDP的2.1%，从业人数达到3000多万。

不过，环保行业内部对节能环保产业的统计方法一直持不同意见。一些专家认为，2.1%这个数据是“大环保”概念，包括了园林等方面的投入，而狭义的节能环保包括污染治理、环保装备制造等，狭义的节能环保产业增加值大约占GDP的 1%左右。

近几年，大气、水、土“十条”先后出台。“根据我们的预测，大体上‘十三五’期间，环保投入是6万亿到10万亿之间。”环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南介绍，气水土三个“十条”在“十三五”期间将总投资7.5亿元，带动GDP增长10.5万亿元，增加非农就业岗位858万个(其中大气“十条”数据为2015-2017年)。

截至目前为止，已经出台的和节能环保产业相关的“十三五”规划包括，“十三五”规划纲要，《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》，《“十三五”生态环境保护规划》，以及正在完善的《“十三五”节能减排综合工作方案》，“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划(征求意见稿)，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》等文件，对“十三五”期间的环境质量目标、科研技术重点、新增环境基础设施等做出规定。

以环境基础设施为例，“十三五”期间，规划新增的城镇生活垃圾无害化处理能力 49万吨/日，2020年达到 104万吨/日，其中垃圾焚烧的日处理能力将从2015年的23.5万吨/日提升至2020年的52万吨/日;新增污水管网 13.44 万公 里，老旧污水管网维修 4.24 万公里，雨污合流管网改造 3.89 万公 里，新增污水处理设施规模 4890 万立方米/日，提标改造污水处理 设施规模 4053 万立方米/日，新增污泥(以含水 80%的污泥计)处 理处置规模 6.31 万吨/日，新增再生水利用设施规模 2113 万立方米/日，新增初期雨水治理设施规模 1016 万立方米/日，完善国家、省、 市三级排水监管平台，形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水 处理监管体系。

“仅污水垃圾基础设施建设的规模将超过7千亿元。”吕文斌表示。

吕文斌认为，尽管节能环保产业发展迅速，但在产业发展过程中，仍然存在自主创新能力不强，基础性、颠覆性技术缺乏，恶性竞争和地方保护现象等问题，虚标、假标以及违约现象也时有发生，这些都严重影响我国节能环保产业的发展，节能环保产业既业面临前所未有的机遇，也面临各式各样的挑战。

吕文斌表示， “十三五”期间，是节能环保产业做大做强的关键期，加速创新，推动产业提质增效，提升节能环保产业的绿色竞争力，关键是创新引领，推进供给侧结构性改革，着力提升节能环保产业的装备和服务的供给水平。此外，还要通过严格执法实施重大工程，完善财政、税收、价格、金融、投资等政策，完善PPP模式的各项制度。

王金南认为，加大环保产业投入，关键是要绿化财政支出制度，优化财政资金环保使用方式，积极构建履行金融体系如绿色金融机构，健全社会资本投资回报机制等。