工矿废弃地复垦与建新挂钩有望全国开展

污染土地治理刻不容缓。在经济下行压力下，如何统筹环境保护和经济发展，是“十三五”要攻坚的难题之一。

10月27日，国土资源部土地整治中心主任罗明博士向《中国经营报》记者确认，今后国土资源部拟将不再对历史遗留工矿废弃地复垦试点范围做数量限制，鼓励各地按照政策规定广泛开展试点工作。国土资源部重点做好规模总量管控，将规模指标分解下达到省级国土资源部门。各省级国土资源部门可依据国土资源部下达的总规模，在全省范围内自行确定开展工作的范围，并按程序做好专项规划编制、指标分解及项目安排等工作。经过省级国土部门批准历史遗留工矿废弃地复垦专项规划后，各地可以按政策规定广泛开展复垦土地和建新挂钩的工作，省级国土部门按照核定的复垦面积，下达建新计划指标。目前，该指标在特别贫困地区的，可以在省级范围内流动，一般地区的，可以在县级范围内流动。

罗明同时表示，《历史遗留废弃地复垦规划编制规程》已经形成报批稿，预计今年年底有望获批颁布。该规程将方便各地开展复垦工作。

废弃地急剧增长

日前，国土资源部发布的《2016年第三季度全国主要城市地价监测报告》显示，三季度全国地价环比、同比增速均呈上升态势，同时，建设用地供应环比同比均有所下降。

而据国土资源部的统计，我国目前约有历史遗留损毁土地约4000万亩。

罗明介绍，历史遗留损毁土地包括1989年1月1日《土地复垦规定》实施前产生的损毁土地，因土地复垦义务人灭失产生的损毁土地，以及由于政策原因产生的新的历史遗留损毁土地。

在当前“去产能”的背景下，“国家资源整合政策与关停并转政策造成一些行业，比如矿业行业因产能过剩而关停还将继续产生大量新的历史遗留损毁土地。”10月26日，罗明在“2016国际棕地治理大会”上表示。

根据各地政府的公开信息，今年河南将关闭矿井89座，四川关闭139座，江西205座，山西21座。而去产能的工作还在持续推进，意味着将来还会有更多的矿井关闭。

此外，违法采矿用地比例高。根据国土资源部执法局调查，2012年全国采矿权9.1418万个，用地22.4555万宗，其中违法用地10.0509万宗，占采矿用地宗数的44.75%。

“历史遗留矿地板块破碎，缺乏有效信息，是当前的现状。”罗明表示。

但毫无疑问的是，由于多年进行矿产资源开发，这些土地以及周围土地大多受到不同程度的污染。

复垦与建新挂钩有望推广

10月14~15日，国土资源部在四川省泸州市举办第二期全国历史遗留工矿废弃地复垦利用试点工作培训会，在会上发布数据称，2012~2015年，全国共下达23个省份复垦利用试点规模107.7万亩，已验收复垦规模为28.62万亩，占下达总规模的27%，批准建新规模为20.48万亩，占下达总规模的19%。

这次会议同时明确，今后不再对历史遗留工矿废弃地复垦利用试点范围做数量限制，鼓励各地按政策规定广泛开展工作。

罗明介绍，有望在年底出台的《历史遗留废弃地复垦规划编制规程》将规定县级历史遗留损毁土地复垦规划编制的任务、内容、程序、方法和成果要求;该规程适用于县级历史遗留损毁土地复垦专项规划编制，市级历史遗留损毁土地复垦专项规划编制，县级、市级工矿废弃地复垦利用试点专项规划编制可参照执行;县级、市级土地整治规划中土地复垦有关章节编制可参照执行。

将历史遗留损毁土地复垦与建新指标挂钩起来的，是2011年初通过的《土地复垦条例》。