连发两条《指导意见》 五部委定调卫生与健康科技成果转移转化工作

本报实习记者 吴勇 北京报道

为增强科技对推进“健康中国”建设的引领和支撑能力，促进卫生与健康科技成果转移转化与推广应用，国家卫生计生委联合、科技部、 国家食药监总局、国家中医药管理局、中央军委后勤保障部卫生局出台《关于全面推进卫生与健康科技创新的指导意见》(下称《创新指导意见》，国卫科教发〔2016〕50号)《关于加强卫生与健康科技成果转移转化工作的指导意见》(下称《转移指导意见》，国卫科教发〔2016〕51号)，定调卫生与健康科技成果转移转化工作。

10月12日，《中国经营报》记者从国家卫计委新闻发布会上了解到，国家卫生计生委科教司司长秦怀金，科技部社会发展司副司长田保国介绍卫生与健康科技创新有关工作成效并通报了第九届全球健康促进大会有关情况。上述两条《指导意见》也首次“挂网”，并正式向社会公布。

没有全民健康，就没有全面小康，提升13亿多人民的健康水平和实现“健康中国”建设目标需要科技创新的引领和支撑。根据《创新指导意见》提出的目标，到2020年，卫生与健康科技创新在国家科技创新体系诸领域中位居前列，中国特色的卫生与健康科技创新体系的整体效能显著提升，科技实力和创新能力大幅跃升，有力支撑“健康中国”建设目标的实现;到2030年，卫生与健康科技创新体系更加完备，创新能力得到根本提升，对保障人民健康和促进健康中国建设中的引领支撑作用更加突出，卫生与健康科技创新实力位居世界创新型国家前列。

据了解，改革开放以来，我国医药产业取得长足发展，产业规模快速增长，供给能力显著增强，但在关键领域核心技术受制于人的格局尚未根本改变，缺乏具有自主核心技术的医药产品和诊疗设备，多数国产药物、医疗设备产品仍以中低端和仿制为主，技术结构落后，附加值较低，产业规模较小，竞争力不高，很多重要专利药物市场被国外公司占据，高端医疗装备和高值耗材主要依赖进口，成为人民群众看病贵的主要原因之一。

秦怀金在会上表示，制定《创新指导意见》是促进我国医药产业发展的根本保证，医药产业作为成长性好、带动性强、关联度高的朝阳产业，是支撑卫生与健康事业改革发展的重要基础，“医药健康产业已成为全球最大、最具潜力的战略性新兴产业，将引发世界经济格局的重大调整和国家综合国力的重大变化”。

为解决保障人民健康、促进健康产业发展的关键科技问题，加强新技术、新产品研发与转移转化，全面增强自主创新能力，《创新指导意见》提出，将立足于加快建设协同高效的卫生与健康科技创新体系、加快培育和集聚高水平创新人才队伍、积极推动科技成果转移转化和推广应用、推动科技创新管理体制机制改革、进一步加强对卫生与健康科技创新工作的领导等多个方面联合发力，统筹推进生物医药、医疗器械、医疗技术与服务、食品药品安全、健康医疗大数据以及健康医疗服务管理模式等“全链条”创新。

“在医学领域，科研资金的投入有多种渠道，包括政府、企业、社会等等，企业和社会的投入比重很大。政府财政资金分中央政府和地方各级政府，主要支持市场不能有效配置的基础研究和社会公益性研究，另外就是有效引导和鼓励市场社会投入。”秦怀金表示。

《创新指导意见》还着重强调要加强临床医学研究体系与能力建设，加大稳定支持临床研究投入力度。对此，秦怀金认为，卫生与健康科技创新的成果，无论是技术还是药品、医疗设备等等，最后都是为老百姓的健康，“一些重大疾病的防控新技术、新产品，只是在实验室里做不转化是不行的，必须在临床这个平台，所以要加强转化医学研究”。

“临床医学研究中心确实是按照我们的设计在快速发展，前景非常好。”田保国提供的几组数据显示，科技部分三批，在11个疾病领域建设了32个国家临床医学研究中心，联合了全国260个地市2000多家医院，构建了疾病研究协同网络，制定了各类指南和技术规范233项，其中有9项改写了国际指南，对172项适宜技术进行了推广，累计培训医务人员32万人次。“我们临床医学研究中心的建设是推进临床医学转化的一个非常有效的手段，下一步我们还将会同卫生计生委和相关部门继续加强推进这项工作。”

“科技成果转移转化是卫生与健康科技创新的重要内容，是加强科技创新和卫生与健康事业发展紧密结合的关键环节，对推进‘健康中国’建设具有重要意义。”在成果转移转化方面，《转移指导意见》提出，到2020年，基本建立功能完善、运行高效、市场导向的卫生与健康科技成果转移转化体系，科技成果开放共享取得明显成效，卫生与健康领域科技成果转移转化和适宜技术推广能力显著提升，科技中介服务能力和水平显著提升，科技成果转移转化政策环境进一步优化，成果转移转化的激励力度显著增强，对提高人民健康水平、促进健康产业发展和优质健康医疗资源普惠共享等方面的贡献度显著提升。

而对于业界关注的创新药品审批等问题，秦怀金表示，新药创制重大专项和食品药品监管总局建立了创新药品审批审批绿色通道，可以直接进入到CFDA的优先审批，加快审评审批，使创新成果能够尽早进入市场。