中国筹码：美方投资安全审查透明化

第二十六轮中美投资协定(BIT)谈判近日在北京举行，双方围绕上轮交换的负面清单进行了深入磋商。这是一个月内的第二次中美BIT谈判，业内人士指出，中美双方都想积极推进谈判进程，争取在奥巴马任期内达成共识。

“中美BIT谈判历时八年尚未成功，问题是双方的。美国希望我们缩短负面清单，在金融、保险、律师、服务业等行业更加开放。我们则希望美国取消逐案审批条款，减少非经济因素对投资的干扰。”从1982年开始跟踪美国经济发展和中美经贸关系、并多次参与国际谈判的清华大学国际关系学院高级研究员周世俭告诉《中国经营报》记者。

关键分歧

“目前文本的主要内容都达成协议了，最大的障碍在于美方不满意我们的负面清单过长，而中方不满意美方的逐案审批条款。”周世俭表示。

BIT即双边投资协定，是指东道国与投资国之间签订的以鼓励、促进、保护或保证国际投资为目的并约定对方权利与义务关系的书面协议，主要内容涉及投资准入、投资待遇、转移支付、争端解决等。

如果从1979年中美建交算起，两国为建立起一个双方具有国民待遇的投资经贸关系，已经努力了整整37年。

中美BIT谈判从1982年就有提及，直至2008年才正式启动。2013年中美同意以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判。2015年6月双方首次交换负面清单出价，正式启动了负面清单谈判。

2016年6月，第二十五轮中美BIT谈判中，双方交换了第二轮负面清单改进出价;7月，第二十六次中美BIT谈判在北京举行，双方围绕6月中旬交换的负面清单改进出价展开深入磋商。

至此，“双方因为负面清单打的不可开交”的问题一直是舆论关注的焦点。

“美国希望我们在金融、保险、通信、文化等领域扩大开放，而这些领域正是美国的强项。”周世俭说，“比如银行，我们现有的规定是一家外资银行在中国投资持股比例不能超过20%，两家及以上不能超过25%，美国希望持股比例达到45%。”

2015年修订的《外商投资产业指导目录》中对“银行”的规定为，单个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行投资入股比例不得超过 20%，多个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比例合计不得超过 25%，投资农村中小金融机构的境外金融机构必须是银行类金融机构。

浙江大学互联网金融研究院院长、摩根大通银行中国区前行长贲圣林表示，资本项下完全自由流动是中国必须守住的底线。“完全自由的前提是国内的金融市场足够稳健，金融市场的参与主体足够理性，监管部门的管理能力、风控能力也要足够强大，这样才能支撑全球化的人民币和全球化的金融资产的大幅流动。目前我们的能力还是有欠缺，不能盲目开放。”

商务部前部长陈德铭曾对媒体表示，“中方如果继续缩减负面清单，就需要美方拿更大的筹码来换，而这个筹码就是安全审查更加透明。”

他认为，总体来说美国是比较开放的，但是美国的安全审查却不够透明，我们并不清楚什么样的情况可以认定为“不安全”。此外，安全审查可以在3年内追溯，即使已经开工两年的企业被认定为不安全，也要退出美国市场。

“我们认为美方的审批也得增加透明度，让我们知道你都审什么问题。不然逐案审查渗透在每个行业，很容易利用非经济因素干扰我国企业在美投资。”周世俭表示。

考验“内功”

目前中国公司对美投资逐年飞速增长，如果中美BIT最终达成，可能影响中美双向的跨境投资格局，也将考验中国企业的“内功”如何。

“奥巴马希望秋天之前能够达成，我认为今年9月，最晚‘十一’之前，如果达不成协议，这事儿就搁下了。”周世俭分析道，中国对美国投资已出现井喷现象，美国投资环境比较好，运输、管理、法律等体系完善，一旦投资批准，一般不会出现问题。所以中国企业愿意到美国投资。与此同时，美国是一个世界规模的经济体，需要世界资金来支撑。周世俭认为，美国经济仍未恢复繁荣，亟须资金，中国作为外汇储备最丰富的国家，美方非常希望中美BIT早日达成。

“市场开发虽然有难度，但投资环境规范，市场大、关税低，起征点800美元，大部分货物都不用交税。”上海一家对外贸易公司负责人张元(化名)告诉本报记者。

与张元想法类似的公司不在少数，近年来不少企业到美国投资并购。据美中关系全国委员会和某机构合作的一份报告显示，2015年中国在美国直接投资150亿美元，创历史新高。

“我们的行业不受限制，但一些受限制的行业还是希望中美两国有更公平公开的投资合作关系，在关税、投资审批等方面让企业受惠。”一位服装出口公司人员告诉记者。

国家发展和改革委员会对外经济研究所中美经济关系研究室主任曲凤杰在接受本报记者采访时表示，“中国对美国投资是未来的一个发展重点，中国企业到美国投资，是市场的选择。”

“但是，对外投资是国内行为的国外延伸。我们的企业在国际化经营能力、自身技术、法律制度等方面仍然缺乏核心竞争力，在国内经营行为都不规范，如何保证出国后的经营发展呢?”曲凤杰提出了我国企业存在的问题。

有分析人士指出，中国市场若更加开放，更多美国企业可以进军中国，BIT可以促进中国公司加快国际化脚步，而保护伞收起后，中国公司能够承受多大的压力，还需拭目以待。

陈德铭曾表示，中美BIT达成，将利于世界多边的碎片化投资逐渐回归整合成有可能成为世界多边的投资协定，对世界经济会有非常重要的影响。从中国本身来讲企业走出去，我们加入世界的全球价值链，也会有很大的帮助。

他还强调，美国必须对中国开放市场，不仅是市场准入方面，还在很多其他的审核方面要更加透明。