如何让高考更公平?

摘要

目前我国高考录取采取分省配额制。高考录取实现省际公平的主要逻辑，从分配结果看，与按各地生均教育投入多寡分配名额存在逻辑一致性。这种逻辑体现了“多投多得”的相对公平。

当前高考录取实现省内公平的主要逻辑，是按照占有教育资源的能力决定名额分配比例。本质上，是以“价高者得”的市场方式体现相对公平。

高考公平问题本质上是稀缺的教育资源如何分配的问题。高考录取没有“绝对公平”，但可以“更加公平”，需要依据成本效益原则，实现资源效用的相对最大化。在没有明确证据证明采取其他分配制度带来的收益显著高于改革成本时，对当前制度进行“边际调整”可能才是最优选择。而让高考更加公平，不妨从教育管理层分享决策逻辑和决策依据开始。

·当前高考实现省际公平的基本逻辑

目前我国高考录取采取分省配额制，各省间分配名额的多寡一直是社会争论的焦点。根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，各省高考录取率的差距正在被有计划地缩小。教育部、国家发改委更是在今年实施了普通高校生源计划跨省存量安排的宏观引导，意在进一步增加面向部分中西部省(区)的生源计划。

但事实上，总体高考录取率已经失去了横向比较的意义。1977年恢复高考时，全国总体高考录取率仅为4.8%。但多年以来的扩招使得如今各省高考录取率普遍在80%以上。一本录取率及“985”、“211”重点高校的录取率，才是衡量各省配额差异更重要的指标。

从重点高校录取率来看，东西部省份并无显著差异。图1及图2分别显示了各省一本录取率及“985”高校录取率。宁夏、青海、内蒙等西部省份的一本录取率，反而超过浙江、江苏、广东等东部省份。西部地区的“985”高校录取率也并未低于东部。这表明社会上普遍存在的“东部地区重点高校集中，高考录取占优”的看法存在偏误。重点高校已经基本实现了东西部省份间的平衡录取，并不存在明显偏袒的情况。

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尽管不存在明显的东西部差异，但各省间重点高校录取率的差异依然显著。北京、天津、上海等地的重点高校录取率明显高于其他地区，这也是社会对高考公平提出质疑的主要立足点之一。高招名额分配机制的透明度较低，饱受社会诟病。教育部对各省配额依据的解释仅仅是“教育部主要根据各省高考报名人数、高校办学条件等因素，综合测算提出各省的招生计划安排建议，与国家发改委研究后确定”。本文中，笔者尝试通过梳理公开数据，解释这一现象背后的逻辑。

各省教育经费主要来源于地方财政。中央划拨教育经费对省际间教育投入的平衡作用较弱。如图3所示，2000年以来地方教育经费呈现快速上涨趋势，而中央教育经费增幅较低。各地教育投入已经形成了以自主投入为核心的格局。

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各省对教育经费的自主投入力度存在显著差异。这可在很大程度上解释重点高校录取率的省际差异。从各省普通高中生均公共财政预算教育事业费(图4)看，北京、天津、上海对每个高中生的公共财政教育投入远高于其他省份。而河南、安徽、甘肃、云南等省份对高中教育投入较少。如果将各省一本录取率排名与生均教育事业费进行综合比较(表1)，不难发现二者存在较强的关联。即教育经费投入可在很大程度上解释各省录取率差异。北京、天津、上海生均投入为全国前三，亦占据了一本录取率前三名。而西藏、新疆、青海、内蒙等西部省份虽然发达程度远不及江苏、浙江等东部省份，但二者生均投入处于同等水平，重点高校升学率亦处于同等水平。河南、甘肃、贵州、四川等地生均教育投入较少，对应重点高校录取率也处于较低水平。

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笔者认为，当前高考录取实现省际公平的主要逻辑，是按各地生均教育投入分配名额比例。这种逻辑体现了“多投多得”的相对公平。尽管教育投入不能衡量学生潜力，但在国内教育体制相对单一的情况下，按教育投入衡量学生接受基础教育的程度的确是较为可行的方式。当然，我们并不能认定教育部门和各高校一定是按照生均教育经费来划分省间招生比例。但从实际执行结果看，其标准选择应该与“多投多得”存在逻辑一致性。从这个角度看，重点高校录取率偏低的省份至少暴露了生均投入相对不足的短板。适当加大教育投入，让本省学子能够享有更高水准的基础教育，不失为一种改善途径。

· 当前高考实现省内公平的基本逻辑

高考录取差异不仅存在于各省之间。各省内部由于教育资源极不均衡，高考录取率也存在本质差异。以北京市2016年高考为例，海淀区和西城区几乎包揽了全市650分以上考生的80%。海淀区考生总数占全市约20%;文科600分以上考生占全市32.15%;理科700分以上考生占全市75%;理科600分以上考生占全市40.08%。北京作为全国政治文化中心，以教育作为核心竞争力之一，教育资源分布尚且如此不均，全国其他地区情况可见一斑。

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由于学生跨区流动比例较低，造成教育体系形成较强的区域一贯性。换言之，能否进入区域内重点高中，将直接取决于能否进入该区域重点小学。假设各区学生智力和努力程度没有明显区别，同一名学生仅仅因为在海淀或西城区上学，被重点高校录取的概率就大大增加。家长想争取重点高中的机会，需要从小学开始准备。