啥题议让总理在常务会上谈了三个多小时？

【中国经营网综合报道】今年以来，民间投资增速持续下滑。据国家统计局最新数据，今年前5个月，全国民间投资增速已跌至3.9%，与去年10.1%的增速相比，称之为 “断崖式”下滑并不为过。这样的下滑速度引起了国务院重视。

据上海证券报报道，一个多月前，国务院派出9个督查组赴18个省(区、市)对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。这样的行动也不常见，且规格相当高，9个督查组全部由副部级官员率队。

根据调研情况，督查组昨日在国务院常务会议上披露了影响民间投资下滑的原因：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位;民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇;融资难融资贵、缴费负担重;一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等。

根据上述问题，国务院为促进民间投资开出了四张“药方”。分别是：要以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心;要继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境;要着力缓解融资难融资贵问题;强化责任追求，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制。

国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成表示，“国务院一系列举措都非常有针对性。比如，建立负面清单制度、进一步放开一些服务业领域投资等都是为打破垄断，使民间资本在这些领域获得发展空间。”

这一点从“药方”中提到的具体政策中可获体现。在营造公平投资环境方面，会议决定，加快清理完善涉及民间投资的法规政策，抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题。

“医疗、养老、教育等都属于服务业，这些领域既有投资需求又有发展空间，预计下一步国家会进一步放宽服务业准入限制。”贵州社科院经济研究所所长黄勇对上证报记者说。

“大家都应该认真看看这张表，真是让人感到既可笑又可悲!”李克强翻阅着手中的督查报告感叹道。总理所说的，是国务院督查组报告中所附的数张表格，其中列举了一家民营企业新建一个项目需要的90项行政审批事项，以及日常经营中需要的56项审批事项。

“有些项目，我们的政策规定得很清楚，只要不在禁止名单内，企业就仅需备案，为什么还要在前面再加上一个‘确认’，还要再继续审批?”总理指着表格的栏目连续追问，“这么多审批项目、涉及这么多部门，有些都是重复审批。企业的制度性交易成本太高了，民间投资怎么能不难呢?”

李克强强调，促进民间投资健康发展，关键要处理好政府和市场的关系，营造一视同仁的公平投资环境。要进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，下决心再取消一批行政审批事项。“我们要多倾听民间呼声，多办便民之事!”总理说，“该取消的审批就要彻底取消，该给市场的权力就要完全放给市场!”

值得玩味的是，各督查组和评估调研单位的报告中，都提到了这样一个尖锐的矛盾：一方面，民营经济贡献了60%以上的全社会固定资产投资，创造了60%左右的国内生产总值，和80%左右的社会就业;但另一方面，多数民营企业又觉得自己“矮人一等”，还有一些地方干部“谈商色变”，不愿也不敢与民营企业打交道。

李克强会上突出强调，一定要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义。

“民间投资、民营经济的发展，不仅直接利于当前稳增长、保就业，对于长远的结构性改革尤其是供给侧结构性改革都具有重要意义。”总理说，“这是坚持社会主义的基本经济制度、坚决贯彻‘两个毫不动摇’重大方针的重要体现，既利当前、更惠长远。”

不仅如此，民营企业融资难、融资贵，是各督查组、评估调研机构共同反映的突出问题。两天前，李克强考察中国建设银行、中国人民银行期间曾强调，要更大力度推动解决企业尤其是小微企业、民营经济融资难、融资贵问题，减少和规范企业融资过程中担保、评估等方面的收费。

而在6月22日的国务院常务会议上，总理再次明确表示，相关部门不能只是停留在听取各家机构汇报的“数字”上，而要深入到基层开展专项检查，确保政策切实落地。

特别值得一提的是，过去拉动投资主要采取直接给项目、放水给贷款等粗放方式，现在则把稳定民间投资和供给侧改革结合起来。比如，针对供给侧改革的主要任务——降低企业成本，会议出台了诸多降本措施。除了降低融资成本外，会议还提到，再取消一批行政审批事项，能放给市场的坚决放给市场。

潘建成分析说，简政放权是为了进一步降低企业的制度交易成本，为民企松绑。

另据了解，民间投资增速下滑并不是最近几个月才出现的。其实，从2014年起这一迹象就开始显现，当年民间投资增速为18.1%，未能保持住以往20%至30%的速度，到2015年增速进一步下滑至10.1%。步入2016年，增速则是逐月下滑，从6.9%、5.7%、5.2%到3.9%。

但在专家看来，这样的下行状况短期内很难改变。目前民间投资下滑还有一个不能忽略的客观因素，也就是民间投资多集中在制造业，而制造业面临严重产能过剩，在去产能的大背景下，势必会影响民间投资。

（中经新媒体）