重磅！长三角城市群规划今日发布 上海建设用地实现减量化

【中国经营网综合报道】6月3日，国家发改委网站全文发布了《长江三角洲城市群发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确，到2030年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，国际竞争力和影响力显著增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群。

同时，《规划》提到中期目标，即到2020年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人口和经济密度进一步提高，在全国2.2%的国土空间上集聚11.8%的人口和21%的地区生产总值。

据《21世纪经济报道》报道，《规划》确定长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内， 但并不包括这三省一市的全境范围。其中上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等 26 市被纳入。

也就是说，苏北的宿迁、连云港、徐州、淮安四市和皖北的阜阳、六安、亳州、淮南、淮北、蚌埠六市，以及浙南的温州、衢州、丽水三市未被划入长三角城市群范围。

《规划》提出了目前长三角城市群发展的突出矛盾，首先在于上海全球城市功能相对较弱。与纽约、东京、伦敦等全球城市相比，上海城市国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界 500 强企业总部仅为纽约 10%，外国人口占常住人口比重仅 0.9%。

此外，虽然作为我国传统意义上的“富人俱乐部”，但长三角城市群的发展质量还有待提高，人均地区生产总值、地均生产总值等反映效率和效益的指标，与其他世界级城市群相比存在明显差距。

在世界六大城市群中，长三角城市群面积仅次于北美五大湖城市群，是世界人口最多和面积第二大的城市群，然而GDP却排名倒数第二，略高于英国中南部城市群。

如果从人均GDP和地均GDP来看，长三角城市群则显得逊色不少。其2014年人均GDP与世界最高的北美五大湖城市群相差近5倍，地均GDP与世界最高的日本太平洋沿岸城市群相差近10倍。但是，长三角城市群的开发强度却远高于世界其他城市群。

2013年长三角城市群建设用地总规模达到 36153 平方公里，国土开发强度达到17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群 15%的水平，后续建设空间潜力不足。上海开发强度高达 36%，远超过法国大巴黎地区的21%、英国大伦敦地区的24%。粗放式、无节制的过度开发，新城新区、开发区和工业园区占地过大，导致基本农田和绿色生态空间减少过快过多，严重影响到区域国土空间的整体结构和利用效率。

因此，《规划》提出，上海、苏南、环杭州湾等地区要率先转变空间开发模式，严格控制新增建设用地规模和开发强度，适度扩大农业和生态空间。规划对上海提出诸多要求。

首先是严格控制上海中心城区人口规模，引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布，同时建设好卫星城;其次在创新上，强化上海创新思想策源、知识创造、要素集散等功能，加快张江国家自主创新示范区建设，重点提升原始创新和技术服务能力。

值得一提的是，此前，上海市“十三五”规划中就提出，要严格控制建设用地规模，到2020年，全市规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185平方公里以内，现状低效建设用地减量50平方公里。

为此，上海采取大力推进建设用地转型增效，并创新土地利用方式，逐年减少新增建设用地规模，优先保障城乡基础设施、公共服务设施和民生项目用地。实施新增建设用地计划与减量化指标挂钩，加强地下空间利用等措施。

不过，尽管建设用地将实现减量化，在工业方面，上海仍将保障重点项目合理的用地需求，上海提出，对工业用地，尤其先进制造业用地仍是予以充分保障。

据悉，上海正在编制的2040年城市总体规划中提出，上海中心城区保留少量的工业用地，郊区工业用地占建设用地的比重不低于15-20%，郊区建设用地留给工业用地的空间比重不低于15-20%，如果产业需求量比较大，则保留20%的比例。

（中经新媒体）